Воскресенье, 26.02.2017, 15:41
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНФЛИКТУ ИНТЕРЕСОВ КАК ОДНОМУ ИЗ ИСТОЧНИКОВ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

КАНДЫБИН Р.В.,
адъюнкт Калининградского пограничного института ФСБ России
 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНФЛИКТУ
ИНТЕРЕСОВ КАК ОДНОМУ ИЗ ИСТОЧНИКОВ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

 


На  сегодняшний  день  руководством
государства  не  раз  подчеркивалось,  что  в
виду  сложившейся  непростой  обстановки,
когда  коррупция  носит  «запредельно  боль-
шой  характер»  [11],  крайне  необходимо
«создание мотивации к правовому, к юриди-
чески корректному поведению» [11]. Однако
противодействие такому виду «социального
зла»,  как  коррупция,  при  помощи  лишь  ре-
прессивных  мер  к  желаемому  результату
привести  не  может.  Д.А.  Медведев,  наряду
с  юридическими  и  экономическими  мера-
ми  противодействия  коррупции,  отмечал  и
меры  по  формированию  правосознания  [4].
В связи с этим остается актуальным вопрос
формирования  антикоррупционного  право-
сознания российских граждан.
Один  из  исключительно  важных  эле-
ментов решения задачи антикоррупционного
законодательства - разработка теории пред-
упреждения  коррупционных  проявлений,
среди  которых  одну  из  основных  позиций
занимает конфликт интересов и основанных
на указанной теории рекомендаций по совер-
шенствованию действующей системы проти-
водействия  коррупции.  В  настоящей  статье
автор  актуализирует  проблему  совершен-
ствования правового регулирования институ-
та конфликта интереса как одного из источ-
ников возможного проявления коррупции.
Заметим,  что  в  научной  среде  суще-
ствуют  определенные  позиции  по  вопросам
противодействия  коррупции  в  целом  и  кон-
фликту интересов, в частности. Такие ученые
как В.М. Корякин, А.В. Куракин, А.В. Кудаш-
кин,  С.Ю.  Кабашов,  Д.И.  Дедов  обращали
внимание на вопросы познания и толкования
феномена конфликта интересов как одного
из источников проявления коррупции. В ра-
ботах названных авторов конфликт интере-
сов  и  коррупция  освещаются  с  различных
точек зрения, рассматриваются их проявле-
ния в различных сферах и институтах обще-
ственных отношений [2, 3, 5, 6, 8, 9, 10].
К примеру, Д.И. Дедов определяет со-
держание конфликта интересов, рассматри-
вает случаи, в которых он чаще всего встре-
чается,  а  именно:  нарушение  интересов
представляемого  лица  в  рамках  института
представительства, включая корпоративное
управление и нарушение публичных интере-
сов [2].
В.М.  Корякин,  рассматривая  вопросы
противодействия коррупции в Вооруженных
Силах  Российской  федерации,  акцентиру-
ет  внимание  на  несомненной  актуальности
рассматриваемого вопроса. По его мнению,
«для  усиления  антикоррупционной  направ-
ленности законодательства о военной служ-
бе  представляется  целесообразным  ввести
в  него  понятие  «конфликт  интересов»»  [6,
с.109]. Автор освещает своеобразный стер-
жень процесса формирования «антикорруп-
ционной  машины»,  -  противоречие  между
существующими  нормами,  регулирующими
общественные отношения в сфере противо-
действия коррупционным проявлениям и ре-
альным  положением  дел  по  их  исполнению
во всех видах государственно-служебных от-
ношений.
В то же время системно не рассматри-
валась проблема противодействия конфлик-
ту интересов в сфере служебных отношений
административно  -  правовыми  средствами.
Как  отдельная  проблема  должным  образом
не  исследован  комплекс  правовых  и  орга-
низационных  мер,  а  также  механизмов  по
выявлению  и  разрешению  коррупционных
проявлений в отдельно взятых видах государ-
ственной службы Российской Федерации.
Таким образом, по мнению автора, воз-
никает потребность и необходимость в даль-
нейших  фундаментальных  исследованиях,
теоретических  разработках,  практических
рекомендациях,  раскрывающих  сущность,
причины и условия, формы и методы, типоло-
гию конфликта интересов в системе государ-
ственной службы Российской Федерации.
Изучение  института  конфликта  инте-
ресов позволит, в частности, определить:
-  виды  конфликтных  ситуаций,  имею-
щие неблагоприятные тенденции развития;
-  регионы  с  относительно  высоким
уровнем  коррупционной  конфликтности  об-
щественных отношений;
-  отрасли  и  социальные  сферы,  в  ко-
торых сравнительно часты проявления кон-
фликта интересов;
- менее благополучные в коррупцион-
ном  отношении  возрастные  и  социальные
группы;
-  типы  конфликтного  поведения,  тре-
бующие  особого  внимания  при  проведении
профилактических мероприятий.
Указанное, позволит:
-  обеспечить  дифференцированный
подход к организации деятельности по про-
тиводействию конфликту интересов;
-  сосредоточить  внимание  субъектов
профилактической  деятельности  и  матери-
альные средства на актуальных направлени-
ях профилактики конфликта интересов;
- выделить виды преступлений корруп-
ционной направленности, причиной которых
является  неурегулированный  конфликт  ин-
тересов;
-  выделить  наиболее  эффективные
меры  борьбы  с  преступлениями  коррупци-
онной направленности, меры по противодей-
ствию конфликту интересов.
Основа антикоррупционного прогнози-
рования, являющегося необходимой предпо-
сылкой научного планирования мероприятий
по  противодействию  конфликту  интересов
-  внятное,  однозначно  четкое  определение
главных  тенденций  коррупции  и  влияющих
факторов. Не изучая состояние коррупцион-
ных проявлений и структуру коррупции, не-
возможно составить комплексные планы по
ее профилактике на любом уровне.
Всеобъемлющее  изучение  системы
взаимодействия  коррупционных  факторов
между собой и противодействия конфликту
интересов,  комплексного  влияния  на  пре-
ступность  коррупционных  и  антикоррупци-
онных  факторов  способствует  глубокому
проникновению  в  процесс  социальной  де-
терминации коррупционной преступности, в
генезис  коррупционного  поведения  лично-
сти. По мнению автора, это необходимо для
дальнейшего  совершенствования  теории  и
практики  предупреждения  коррупции  в  це-
лом  и  противодействия  конфликту  интере-
сов, в частности.
Коррупционные  факторы  влияют  на
преступность  не  непосредственно,  а  детер-
минируя определенным образом поведение
людей.  Сущность  этой  детерминации  за-
ключается в порождении в структуре лично-
сти под воздействием на ее формирование
указанных факторов, социально-негативных
свойств  (качеств),  которые  обычно  играют
решающую роль в генезисе конфликта инте-
ресов, в том числе в формировании соответ-
ствующей мотивации.
Анализ  и  исследование  формиро-
вания  и  структуры  комплекса  негативных
свойств,  раскрытие  механизма  взаимодей-
ствия негативных личностных свойств и его
значения для генезиса конфликта интересов
необходимо  для  совершенствования  обще-
социальных  и  специально-правовых  мер
предупреждения коррупции в целом, отдель-
ных  ее  видов  и  конкретных  преступлений,
индивидуальной  профилактики,  деятельно-
сти по исправлению и перевоспитанию лиц,
совершивших  преступления  коррупционной
направленности.
В  указанном  процессе  крайне  важно
выявить  причины  нарушений  действующей
в  обществе  закономерности  преобладаю-
щего  влияния  на  формирование  личности
позитивных  социальных  явлений,  влияния,
которое обычно нейтрализует действие кри-
миногенных  факторов.  Необходимо  к  тому
же, детально разобраться в типичных обсто-
ятельствах, определяющих в процессе фор-
мирования  негативных  личностных  качеств
преобладание коррупционных факторов над
антикоррупционными.
Первостепенная  цель  системы  проти-
водействия конфликту интересов, как пред-
ставляется,  -  предотвращение  негативного
формирования  личности,  самой  возможно-
сти  возникновения  коррупционного  ком-
плекса  личностных  свойств.  По  большому
счету,  именно  с  этого,  а  не  с  профилакти-
ческого  воздействия  на  лиц,  находящихся
уже  на  грани  совершения  коррупционного
преступления,  должно  начинаться  раннее
предупреждение  коррупции.  Важность  пре-
следуемой  цели,  несомненно,  обусловлено
словами главы государства о том, что «Кор-
рупция должна стать не просто незаконной.
Она должна стать неприличной…» [11].
Фундаментальные  исследования  кор-
рупции  и  ее  отдельных  видов,  влияния  со-
циальных условий на коррупцию и личность
коррупционера  имеют  своей  целью  разра-
ботку  рекомендаций,  направленных  на  со-
вершенствование,  повышение  эффектив-
ности  деятельности  по  противодействию
конфликту  интересов.  Проработкой  лично-
сти коррупционера подчеркивается наличие
существенных дефектов в сфере норматив-
но-ценностных  ее  ориентаций.  Первосте-
пенно  значимый  дефект  -  отрицательное
отношение  к  той  или  иной  норме,  которое
выражается  в  представлениях  индивида  о
несоответствии  предписываемого  нормой
поведения его интересам (конфликт интере-
сов), о необязательности для него лично это-
го предписания. А как следствие, «…непони-
мание и нежелание знать законы…» [11].
Теория  противодействия  конфликту
интересов  в  своих  задачах  содержит  разра-
ботку  научных  критериев  оценки  эффектив-
ности мероприятий по предупреждению кор-
рупционных проявлений и профилактической
системы в целом. Важно учесть, что времен-
ные  параметры  характерны  не  только  для
коррупционных факторов, но и для результа-
тов  осуществления  профилактических  мер,
действия  социальных  явлений  антикорруп-
ционного характера. В этой связи результаты
в  ряде  случаев,  оказывают  положительное
влияние на динамику и структуру упомянутых
мероприятий не непосредственно с введени-
ем профилактических мер, а через более или
менее продолжительный промежуток време-
ни:  после  того,  как  они  найдут  отражение  в
общественном сознании, ослабят или нейтра-
лизуют действие коррупционных социальных
явлений, благотворно скажутся на формиро-
вании личности индивида.
Таким образом, отметим, что государ-
ство в настоящий момент признало наличие
общественно  опасной  угрозы  коррупции,  а
также ее широкое и системное распростра-
нение  в  различных  сферах  общественных
отношений [7, с.7]. В этой связи противодей-
ствие конфликту интересов может дать опре-
деленные позитивные результаты только при
участии в соответствующих антикоррупцион-
ных  мероприятиях  большинства  институтов
гражданского общества [7, с.12]. К тому же
практика  со  всей  очевидностью  свидетель-
ствует,  что  именно  общесоциальные  меры
решающим образом воздействуют на обще-
ственные явления, подпитывающие корруп-
цию, элиминируют их из жизни общества и
нейтрализуют их влияние на формирование
личности и поведение людей. Борьба с пере-
житками прошлого, являющимися основным
источником коррупции, осуществляется, пре-
жде всего, при помощи указанных мер. Они
обеспечивают  также  ликвидацию  условий,
способствующих возникновению конфликта
интересов,  а  как  следствие,  -  совершению
действий коррупционного характера.
Вместе с тем профилактическая направ-
ленность  общесоциальных  мероприятий  мо-
жет быть еще более усилена. Задача ученых
состоит в том, чтобы на основе глубокого из-
учения «механизма» воздействия позитивных
социальных  явлений  и  процессов  на  корруп-
ционные факторы разработать соответствую-
щие предложения. Речь идет о необходимости
научного  подхода  к  характеристике  преду-
преждения коррупции и противодействия кон-
фликту  интересов,  полной  и  всесторонней
оценке значимости и возможности как обще-
социальных, так и специальных мер.
Исключительно  для  всех  сфер  жизни
и  развития  нашего  общества  все  большую
роль играет уровень сознательности, культу-
ры,  гражданской  ответственности  россиян.
По мнению Ю.М. Буравлева, «построение в
России  правового  государства  и  развитие
институтов гражданского общества - лучшее
средство профилактики коррупции» [1, с.18].
Воспитывать  в  человеке  устремленность
к  высоким  общественным  целям,  идейную
убежденность,  подлинно  творческое  отно-
шение к труду - это одна из самых первосте-
пенных задач правовой науки.
Подводя итог, можно сделать следую-
щие выводы:
- на сегодняшний день развитие анти-
коррупционного правотворчества, формиро-
вание  правосознания  человека  как  полно-
ценной ячейки законопослушного общества
рассматриваются  как  одна  из  важнейших
задач правовой науки;
-  среди  наиболее  важных  элементов
решения  задачи  антикоррупционного  зако-
нодательства  является  разработка  теории
предупреждения  коррупционных  проявле-
ний, а именно конфликта интересов;
-  существует  потребность  в  проведе-
нии  фундаментальных  исследований,  тео-
ретических разработок, совершенствовании
практических рекомендаций, раскрывающих
сущность, причины и условия, формы и ме-
тоды, типологию конфликта интересов в си-
стеме  государственной  службы  Российской
Федерации.
- противодействие конфликту интересов
может дать определенные позитивные резуль-
таты  только  при  участии  в  соответствующих
антикоррупционных  мероприятиях  большин-
ства институтов гражданского общества.
-  существует  необходимость  научного
подхода  к  характеристике  предупреждения
коррупции  и  противодействия  конфликту  ин-
тересов, полной и всесторонней оценке значи-
мости и возможности применения как общесо-
циального, так и специального парализующего
воздействия позитивных социальных явлений
и процессов на коррупционные факторы.
Библиографический список:
1. Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Про-
блемы противодействия // Юридический мир. 2008. №12.
2. Дедов Д.И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Клувер, 2009.
3. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на
гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011.
4. Кузьмин В. Интервью с Д.А. Медведевым // Российская газета. 2008. 26 июня.
5. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения кор-
рупции в системе государственной службы Российской Федерации: Дис. …док. юрид. наук. Лю-
берцы, 2008.
6. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия:
Монография. М.: «За права военнослужащих», 2009.
7. Костенников М.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции
в системе государственной службы: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спе-
циальности  «Юриспруденция»  /  М.В.  Костенников,  А.В.  Куракин.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА:  Закон  и
право, 2010.
8. Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004.
9. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: Монография. М., 2008.
10. Хамазина О.И. Правовые средства противодействия коррупции: проблемы теории и
практики: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.
11. Официальный страница Президента Российской Федерации Д.А. Медведева [Элек-
тронный ресурс] www.president.kremlin.ru // 2009. 20 мая. URL: http://news.kremlin.ru/news/4150.










 

 

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (13.12.2012)
Просмотров: 828 | Теги: Коррупционные проявления, предупреждение коррупционных проявл, коррупционный, антикоррупционный, Генезис, противодействие конфликту интересов | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017