Понедельник, 25.09.2017, 19:51
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ ЖИЛИЩА (ЖИЛЬЯ)

Ж.Л. Ким, адвокат Волгоградской областной коллегии адвокатов
Г.А. Никитина, преподаватель кафедры административного и конституционного права ВА МВД России
Ю.А. Заблоцкая, студентка 5-ЮЗ юридического факультета ВА МВД России

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ ЖИЛИЩА (ЖИЛЬЯ)

Понятия «жилье» и «жилище» по сути – синонимы. Такой вывод основан, прежде всего, на этимологии данных понятий, а также на использовании их в качестве синонимов в просторечии и в официальных документах. Так, например, в подпункте «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"[1] установлено: «мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан… осуществляются на втором этапе реализации указанной Программы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Такой же вывод следует из смысла приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», из федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и из многих других официальных документов[2].

Жилище и человек, жилище для человека... Эта тема касается каждого. Она вечна и не утратит актуальности, пока живет человек, она – всегда нова, хотя корнями уходит в глубочайшую древность.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека[3] «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[4] также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».

О праве каждого человека на жилище говорится и в статье 31 Пересмотренной Европейской социальной хартии, которую ратифицировала Россия.[5]

Сегодня право на достаточное жилище декларируется не менее чем в 12 различных актах ООН, наиболее значимым из которых остается Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1996 г.[6]

Конституция Российской Федерации в ст. 25 провозгласила неприкосновенность жилища, а в ст. 40 право каждого на жилище. Данные права относятся к важнейшим социально-экономическим правам человека, значение их трудно переоценить. Жилище – это среда обитания человека, то есть одно из тех условий (наряду с едой, одеждой, возможностью получать медицинскую помощь), наличие которых делает его существование человеческим.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище и его неприкосновенность имеет большое значение и потому, что означает право каждого иметь жилище, возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища.

Вместе с тем, статьи 25 и 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право граждан на жилище, говорят о неком благе, неком объекте, легального определения которому нет ни в Основном законе, ни в гражданском, ни в жилищном законодательстве.

Впрочем, гражданское законодательство вообще не содержит понятия «жилище», которое носит в известном смысле собирательный характер. Вместо него, как правило, используется более четкий термин «жилое помещение», представляющее собой разновидность жилища.

Речь о жилище, в его уголовно-правовом значении, пойдет ниже.

Что же понимается под жилищем (жильем) вообще?

Обратившись к различным словарям, толкующим понятие «жилище», можно обнаружить, что это определение дает нам общее представление о жилище в его фактическом значении, выявить же реальное содержание этого термина исходя из приведенной выше трактовки непросто.

В современной юридической литературе встречаются различные точки зрения по поводу содержания понятия «жилище». Некоторые авторы под термином «жилище» понимают особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование). [7]

Например, И. Л. Петрухин полагает, что «понятием «жилище» охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Под понятие «жилище» подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья».[8]

П.И. Седугин отмечает, что «термин жилище означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение, вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.)…».[9]

В.Н. Литовкин, характеризуя жилище как место жительства гражданина, представляющее собой специальное сооружение, отвечающее этому назначению в той или иной мере, выделяет следующие его характеристики: 1) жилище как сооружение, представляет собой категорию целевого использования, которое заложено уже на стадии проектирования, то есть до начала строительства; 2) необходимость длительного проживания определяет потребительские свойства жилища: всепогодность сооружения, его постоянство, недвижимость, а также обязательный стандарт санитарных и технических условий, применительно к условиям местности.[10]

Устранить данные разночтения в понимании рассматриваемого определения должен был Жилищный кодекс Российской Федерации 2005 года. Однако и в нем, употребляя термин «жилище», законодатель вновь не определяет, что это такое, а говорит о жилом помещении и его видах (ст. 15, 16 ЖК РФ). Заметим, что в проекте ЖК РФ в ст. 2 «Основные понятия, используемые для целей настоящего Кодекса» под жилищем подразумевалось помещение, используемое гражданами для проживания или временного пребывания.[11]

На наш взгляд, данное определение трактовало «жилище» в его конституционно-правовом смысле, то есть слишком широко – как любое помещение, в котором живут люди, без учета его целевого назначения, характера проживания и качественных характеристик. Человек может жить в землянке, шалаше, сарае, гараже, в колодце теплотрассы (армия лиц без определенного места жительства на сегодня такова, что появились предложения законодательно закрепить статус «бомжа»).[12] Тем не менее, в соответствии со ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен даже землянки, шалаша, сарая и т.п.

Действующий Жилищный кодекс РФ (ст. 15, 16) дает лишь понятия жилых помещений, жилых домов, квартир и комнат, а Гражданский кодекс РФ (ст. 673) формулирует понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры (ее части), жилого дома (его части).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением понимается «изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан».

Не останавливаясь подробно на анализе названной нормы, отметим лишь, что по признаку «постоянного проживания» она вступает в противоречие с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, согласно которой к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе: жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами.

Гораздо более объемным по содержанию является понятие жилища, данное в примечании к ст. 139 УК РФ: «Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания».

Однако еще более широкое по своему содержанию, чем в Уголовном кодексе РФ, понятие жилища закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.[13] Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ жилищем признаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

Как видно из изложенного, в контексте проанализированных норм УК РФ и УПК РФ жилое помещение может быть функционально предназначено как для временного, так и для постоянного использования. Однако в УК РФ речь идет о пригодности жилого помещения для проживания, а в УПК РФ - об использовании для проживания. Помещение (строение), не входящее в состав жилищного фонда, в соответствии с нормами УК РФ предназначается для временного проживания, а в УПК РФ закреплена достаточность его использования для временного проживания.

Так что же следует понимать под уголовно-правовым понятием «жилище»?

Прежде всего, законодатель называет индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Аналогичное определение содержится в п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.[14]

Как видно из приведенной выше ст. 16 ЖК РФ, жилые дома относятся к видам жилых помещений, т.е. понятие «жилое помещение» уже включает в себя понятие «жилой дом».

Причем и в гражданском, и в жилищном законодательстве «жилой дом» понимается как одноквартирный. Когда под этим понятием подразумевается многоквартирный дом, на это специально указывается (п. 2 ст. 673 ГК РФ, а также гл. 6 ЖК РФ).

Многоквартирным домом в соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. [15]

Жилой дом – это объект недвижимости (ст. 130 ГК); индивидуально-определенная вещь. Этот дом не может совпадать по всем своими характеристикам с другими жилыми домами (даже если речь идет о типовых зданиях); оконченный строительством объект капитального строительства.

Прежде чем выявить признаки жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства, отметим, что понятие «жилое помещение», «жилое строение» употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: в одних случаях в – качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т.п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения; в других случаях – как часть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната в многоквартирном доме); в-третьих – в качестве учетной категории наряду с жилым домом.

ЖК РФ выделяет три признака помещения, необходимые и достаточные, по мнению законодателя, для того, чтобы считать его жилым, а именно: 1) изолированность, 2) его недвижимый характер и 3) пригодность для постоянного проживания граждан.[16]

Жилые помещения должны входить в жилищный фонд.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования; 2) специализированный жилищный фонд; 3) индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования.

Уголовно-правовое понятие жилого помещения следует толковать достаточно широко, относя к нему не только недвижимые, как это имеет место в гражданском законодательстве, но и движимые материальные объекты. Для целей уголовного права жилые помещения – это не только здания, сооружения и их составные части, но и передвижные единицы: вагоны, фургоны, прицепы, баржи. Таким образом, не всякое жилище - недвижимость, а лишь такое, которое отвечает критериям, названным в законе.[17]

Согласно примечанию к статье 158 УК РФ под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Помещения, не входящие в жилищный фонд, зачастую используются собственниками либо иными законными владельцами для различных целей, в том числе в качестве временного жилища. В этих случаях нужно иметь в виду, что жилище, как правило, одно. Поэтому следует отличать преступные посягательства на жилища граждан и на жилые либо иные приспособленные для жилья помещения вообще.

Многие правоприменители, отмечает В. Копылов, зачастую по-разному понимают суть выражений «пригодное для постоянного или временного проживания», «предназначенные для временного проживания», содержащихся в примечании к ст. 139 УК. Они полагают: если какое-либо помещение или строение возможно использовать под жилье, то оно в любом случае является жилищем в уголовно-правовом смысле. С этим нельзя согласиться потому, что примечание лишь обобщает всю сферу правоотношений, связанных с правом владения и пользования объектами жилья, и в этой связи не может служить прецедентом для любой ситуации. Каждый раз требуется конкретизация.[18]

Статья 139 УК имеет своим объектом конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища. Это означает, что подходя к уголовно-правовому понятию «жилище», в первую очередь следует руководствоваться положениями ст. 25 Конституции РФ: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Следует подчеркнуть, что в Основном законе речь идет о воле «проживающих» в жилище лиц. Если рассматривать сказанное применительно к признакам состава преступления, посягающего на жилище граждан, то, исходя из смысла ст. 25 Конституции РФ, в жилище, на которое посягательство направлено, должен кто-либо постоянно или временно проживать.

Таким образом, помещение или строение должно использоваться в качестве жилища именно в то время, когда на него происходит посягательство. Например, дачный дом (иное помещение или строение), когда хозяева временно используют его как жилье, т.е. проживают там какой-то период времени, будет жилищем именно в этот временной промежуток. Если же хозяева уже не живут там, но хранят хозяйственный инвентарь или иное имущество, такой дом не может рассматриваться как жилище, так как в нем никто уже не проживает. В этом случае дом используется как хранилище различных материальных ценностей. И наоборот, если такой дом (иное помещение или строение) соответствует требованиям, при которых возможно его использование в качестве жилища, и оно используется как жилище, то и проникновение в него будет проникновением в жилище.

Так, согласно определению Конституционного суда от 12 мая 2005 года № 166-О по смыслу пункта 10 статьи 5 УПК условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жилой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания.[19]

Таким образом, для целей уголовного права «пригодность для проживания людей» должна толковаться расширительно. Она определяется на основании не столько объективных, сколько субъективных факторов. В частности, не имеет особого значения соответствие помещения санитарно-техническим нормам и правилам. Если лицо использует помещение для постоянного или временного проживания, то оно может рассматриваться в качестве жилища вне зависимости от его качественных характеристик. При таких условиях жилищем должно считаться не только благоустроенное жилое помещение, но и склад, заброшенное здание, цех и т.д.

В упомянутом выше определении Конституционного суда от 12 мая 2005 года № 166-О указано, что проверка законности и обоснованности правоприменительных решений в части, касающейся исследования вопросов об отнесении к жилищу строений, стоящих отдельно от индивидуального жилого дома, должна осуществляться в процессе уголовного судопроизводства судом общей юрисдикции с учетом практики Европейского Суда по правам человека.

Европейский суд по правам человека в судебной практике, помимо капитальных жилых домов или жилых помещений, используемых в качестве места законного постоянного проживания, в понятие «жилище» включает объекты, отличающиеся от классического жилища в следующих отношениях:

- по времени использования или целям использования (например, строения и помещения, используемые только для временного, в том числе иногда весьма краткосрочного, проживания);

- по предназначению или целям использования (например, строения и помещения, используемые в служебных целях - в качестве контор, офисов, складов, гаражей и т.п.);

- по характеру постройки (например, объекты, вообще не являющиеся строениями или помещениями (фургоны, автомашины);

- по правовому режиму использования (например, строения и помещения, фактически используемые в качестве жилища без законных на то оснований);

- по форме собственности (строения и помещения, не принадлежащие соответствующим лицам).[20]

Нельзя не отметить и определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 533-О,[21] которое, на наш взгляд, делает бессмысленной полемику относительно уточнения уголовно-правового понятия «жилище».

Согласно названному определению суды общей юрисдикции определяют в каждом конкретном случае, должно ли то или иное помещение рассматриваться как жилище, правомерно или неправомерно оно занято и какие именно правовые средства могут применяться для пресечения неправомерного использования помещения в качестве жилища.

В заключение отметим, что конституционно-правовое понятие «жилище» является родовым по отношению к алогичному понятию, содержащемся в уголовном и уголовно-процессуальном праве, а также понятию «жилое помещение», содержащемся в гражданском и жилищном праве. В свою очередь уголовно-правовое понятие «жилище» гораздо шире, чем понятие «жилое помещение», содержащееся в гражданском и жилищном законодательстве, но в известной степени уже, чем конституционно-правовое понятие «жилище».

Таким образом, в настоящее время можно констатировать наличие в российском праве трех самостоятельных категорий: конституционно-правового понятия «жилище», а также производных от него уголовно-правового понятия «жилище» и гражданско-правового понятия «жилое помещение». То есть, в настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике используются понятия "жилище" и "жилое помещение", не являющиеся синонимами.

___________________

[1] "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 694

[2] В целях настоящего диссертационного исследования понятия «жилье» и «жилище» также будут использоваться как синонимы.

[3] Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)//"Российская газета" от 10 декабря 1998 г.

[4] Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994

[5] ФЗ от 03.06.2009 N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года"(принят ГД ФС РФ 20.05.2009)//"Собрание законодательства РФ", 08.06.2009, N 23, ст. 2756

[6] Цомартова Ф.В. Международно-правовые стандарты в области расторжения договоров найма жилья и выселения // Журнал российского права. 2010. N 9. С. 106 - 113.

[7] См.: Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. 2005. N 7. С. 41 - 46; Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 12; Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. И.Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997. С. 93 - 96; Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2000. С. 17 - 20 и др.

[8] См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994. С. 161-162

[9] Седугин П. И. Жилищное право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА- ИНФРА, 1998. С.16 (81 с.)

[10] См.: Литовкин В.Н. Право собственности и другие вещные права на жилище // Жилищное право. 2001. №1. С. 33–35.

[11] См.: Новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Проект // Жилищное право. 2001. № 2. С. 3.

[12] См.: Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журн. рос. права. 2004. № 5. С. 63–70.

[13] Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52. Ст. 4921.

[14] Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47(ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"// "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 702

[15] Там же. П. 6.

[16] Некоторые цивилисты в качестве дополнительных критериев наряду с вышеуказанными признаками выделяют назначение и благоустроенность жилого помещения (См., например: Малахова А.А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. 2006. N 10. С. 50; Лапач В.А. Изменение назначения помещения: некоторые правовые вопросы // Закон. 2006. N 8. С. 18 - 20; Кузьмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. 2001. N 9. С. 30).

[17]Иванов А.А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. 2005. N 6. С. 88.

[18] Копылов В. Понятие жилища в УК РФ // http://www.lawmix. ru/comm/8945/

[19] Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"// "Вестник Конституционного Суда РФ", 2005, N 6

[20] Пыриков Е.Г. Понятие «жилище» в практике Европейского суда по правам человека // Российское правосудие. 2006. N 4. С. 77 - 78.[21] Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 533-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Потапова Алексея Ильича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и примечанием к статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации" (Определение опубликовано не было). // См.: СПС КонсультантПлюс Версия Проф.

К содержанию

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (19.04.2013)
Просмотров: 4061 | Теги: Жилое помещение, жилья, ЖИЛИЩА, жилой дом, понятия | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь