Вторник, 12.12.2017, 09:28
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ЖАЛОБ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

М.А.Шаптраева

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ЖАЛОБ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Рассматриваются понятие, основные задачи Федеральной службы судебных приставов России, сроки рассмотрения жалоб, порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия).

Ключевые слова: граждане, жалоба на постановление, судебная защита.

 
В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование «юстиция». Ее предметную основу составляет государственно-политическая область — юстиция. В управленческую часть указанной системы входят Министерство юстиции РФ (Минюст России) и подведомственные ему федеральные службы — Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов исполнителей.

В системе государственного устройства России судебный пристав — фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах, действие которых относится к периоду феодальной раздробленности Руси,— в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных XV в.

Ю. Н. Рыжова указывает, что институт судебных приставов зародился как система должностных лиц, состоящих при судебных ведомствах, в обязанности которых входило совершение отдельных действий процессуального и вспомогательного характера при расследовании уголовных дел и исполнении решений суда.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правовой институт судебных приставов во все времена имел и сегодня имеет очень важное значение. Уделим внимание деятельности Федеральной службы судебных приставов, в частности при разрешении жалоб физических и юридических лиц.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, которыми являются управления указанной службы, действующие на территории соответстующего субьекта РФ [2].

Основными задачами ФССП России являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях — исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Законодательством предусмотрены два основных способа, с помощью которых физическое и юридическое лицо может отстоять свои интересы: путем подачи жалобы в порядке подчиненности, то есть начальству, в подчинении которого находится провинившийся пристав (ст. 123 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ); путем подачи жалобы на постановления судебного пристава, его действия (бездействие) в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (ст. 128 Закона «Об исполнительном производстве»).

Работа с обращениями граждан и представителей организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

В соответствии со ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пример: судебный пристав-исполнитель выносит какое-либо постановление, его копию отправляет должнику по почте. Должник получает копию через 20 дней. В случае если он с постановлением пристава не согласен, он имеет право обратиться с жалобой в течение 10 дней не с момента вынесения приставом постановления, а с момента получения копии документа по почте.

Хочу обратить внимание, что в этом случае необходимо позаботиться о доказательствах того, что срок для обжалования не пропущен. Подобным доказательством может служить почтовое уведомление, где указана дата получения адресатом письма, или иной документ с отметкой о времени получения.

Вариантов, кому пожаловаться, законом об исполнительном производстве предусмотрено много, все зависит от того, каким именно должностным лицом вынесен обжалуемый акт или совершено действие (бездействие):

— если должник не согласен с постановлением судебного пристава, его действиями, бездействием, он жалуется старшему судебному приставу, в подчинении которого тот находится;

— если обжалуемое постановление судебного пристава было утверждено его непосредственным начальником (старшим судебным приставом), следует обращаться к главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав;

— если должник не согласен с постановлением, действиями или бездействием старшего судебного пристава, он также обращается к главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав;

— жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу РФ (ст. 123 Закона «Об исполнительном производстве»).

Жалоба подается в письменной форме, должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. В обязательном порядке к жалобе, подписанной предствителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия предствавителя.

Кроме того, в жалобе должны быть указаны:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности:

1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления. В данном постановлении должностное лицо признает жалобу обоснованной полностью или частично либо отказывает в удовлетворении жалобы. Не позднее трех дней со дня принятия постановления его копия направляется лицу, обратившемуся с жалобой.

В ст. 128 Закона «Об исполнительном производстве» рассматривается порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). В статье предусматривается механизм судебной защиты сторон в исполнительном производстве и иных лиц, чьи права и интересы нарушены постановлениями должностных лиц службы судебных приставов, их действиями (бездействием) по исполнению исполнительного документа.

Судебная защита прав и интересов взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий является реализацией конституционных положений о праве каждого на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ ).

В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается правило о подведомственности дел об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом. При этом возможность оспаривания в суд действий должностных лиц службы судебных приставов не связывается с необходимостью обязательного предварительного обжалования этих действий в порядке подчиненности. Заявителю предоставляется возможность выбора того или иного механизма обжалования. Однако, учитывая, что в ст. 122 Закона «Об исполнительном производстве» установлен общий десятидневный срок на подачу жалобы, приобретает особую значимость вопрос о порядке его исчисления при обращении в суд.

Если заявитель воспользовался возможностью обжаловать действия должностного лица службы судебных приставов в порядке подчиненности, а принятое по жалобе решение не разрешило конфликта, он не может быть лишен права на обращение в соответствующий суд с жалобой как на решение, принятое в порядке подчиненности (и с этого момента будет исчисляться десятидневный срок для обращения в суд), так и на первоначальные действия, послужившие основанием для обжалования в порядке подчиненности. В последнем случае, по-видимому, встанет вопрос о восстановлении срока на обращение в суд, и обращение с жалобой в порядке подчиненности должно рассматриваться как уважительная причина для восстановления срока на обращение в суд (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) РФ, ст. 256 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ), поскольку внесудебный порядок урегулирования спора не может препятствовать реализации права на судебную защиту.

В ч. 2 и 3 комментируемой статьи определяются условия разграничения подведомственности дел по оспариванию действий должностных лиц службы судебных приставов между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Так, к подведомственности арбитражных судов относится рассмотрение дел по заявлениям об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов не только в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом, как это было ранее, но и при исполнении требований, содержащихся в других исполнительных документах. В частности к таким документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве»), акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 12), в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 2 ч. 2 комментируемой статьи).

К подведомственности арбитражных судов относятся также дела, связанные с оспариванием действий должностных лиц службы судебных приставов, в случае исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»), если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью (п. 3 ч. 2 ст. 128). Кроме того, комментируемая статья допускает возможность обращения с подобными заявлениями в арбитражный суд и в иных случаях, установленных арбитражным процессуальным законодательством (п. 4 ч. 2). Это означает, что в соответствии с ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ст. 198 АПК РФ любые решения и действия должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в арбитражном суде, если заявитель полагает, что этими решениями или действиями (бездействием) затрагиваются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во всех других случаях заявление подается в суд общей юрисдикции. Это правило согласуется с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, исключающей из ведения судов общей юрисдикции экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, которые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом отнесены к компетенции арбитражных судов.

В ч. 4 комментируемой статьи определяется порядок рассмотрения судом заявлений об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов: определен десятидневный срок для рассмотрения заявлений и сделана отсылка к правилам, установленным процессуальным законодательством РФ, которые должны применяться с учетом особенностей, предусмотренных в Законе «Об исполнительном производстве».
Следовательно, дела об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов рассматриваются арбитражным судом в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 24 АПК РФ. На это указывается и в ст. 329 АПК РФ.

Суд общей юрисдикции рассматривает подведомственные ему дела об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными ст. 441 ГПК РФ.

Кроме того, в ч. 4 анализируемой статьи делается оговорка относительно необходимости учета особенностей, установленных комментируемым законом, при рассмотрении судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов.

Эти особенности касаются прежде всего правил разграничения подведомственности названных дел, установленных в комментируемой статье, определения подсудности, учета предусмотренной Законом «Об исполнительном производстве» возможности обжалования оспариваемых действий в порядке подчиненности и других положений [1].

 
Список литературы

1. Винниченко Н. А. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ / Н. А. Винниченко, А. Ф. Смирнов. — М. : Юрайт, 2009.
2. Копытов, Ю. А. Административное право / Ю. А. Копытов. — М. : Юрайт, 2013. — С. 536.
3. Сазанов, С. В. Административно-правовое регулирование деятельности Федеральной службы судебных приставов при разрешении жалоб физических и юридических лиц : дис. ... канд. юрид. наук / С. В. Сазанов. — М.,

Библиографическое описание: Шаптраева, М. А. Административно-правовое регулирование деятельности Федеральной службы судебных приставов при разрешении жалоб физических и юридических лиц / М. А. Шаптраева // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2016. — Т. 1, вып. 2. — С. 82 —86.

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (20.07.2017)
Просмотров: 85 | Теги: судебный пристав | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь