Пятница, 09.12.2016, 10:36
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Культура. Общество. Психология

Специфика проявления феномена городской монофункциональности

Специфика проявления феномена городской монофункциональности

В.А. Ушаков

Каждый город - это уникальный пространственный и социально-экономический феномен, не только обеспечивающий жизнедеятельность своих жителей, но и выполняющий комплекс многообразных функций в территориальной системе хозяйствования и расселения. С момента своего появления города выполняют функции пространственных центров экономического роста, социальных трансформаций, являются зримым воплощением возможностей человека по созданию искусственной среды обитания, выделяющий и отделяющей его от природы.

В конце XX века плодом почти непрерывной эволюции "мир-экономик" стало рождение "мировой экономики" - мира глобального. Глобальный мир, конечно, по-прежнему состоит из государств, но отдельные точки в этом пространстве - мире приобрели гигантскую значимость для жизни планеты. Некоторые из городов - метрополисов стали экономическими агентами международного уровня, так как поддерживают отношения скорее между собой, чем со своими "хинтерлендами" (Лондон, Нью-Йорк, Токио). Они, а также метрополисы менее крупных размеров с более узкими компетенциями, превратились в ключевые точки мировой экономики и стали играть настолько важную роль, что некоторые ученые заговорили о конце государств.

В России формирование городской сети длительное время шло вне магистральных общемировых процессов. В истории эволюции российской городской сети было всего несколько периодов, когда развитие российских городов шло в достаточно тесном взаимодействии с западноевропейской практикой. Первый период - это период до начала татаро-монгольского нашествия в 1230-х гг. Тогда связующим звеном российских городов с европейским хребтом метрополисов выступал Новгород. В то время в скандинавских сагах Древняя Русь называлась страной городов - Гардарики. Затем международную изоляцию попытался преодолеть Петр Первый, начав преобразования и "прорубив окно в Европу". В этот период роль связующего звена между Россией и Западом выполняет Санкт-Петербург, первый проект создания "города федерального значения". Следующий, современный этап развития городской сети, начинается в конце 80-х годов хх века, когда снятие "железного занавеса" сопровождается активной трансформацией социально-экономической системы страны.

В результате на протяжении 11 веков исторической эволюции в России сложилась сеть городских поселений, пространственное расположение и функции которых формировались под влиянием комплекса уникальных по своему сочетанию и интенсивности воздействия факторов, среди которых особо выделяются суровые природно-климатические условия, сверхвысокая роль государства, длительный политический изоляционизм. Неповторимость сочетания факторов, формирующих российскую систему городов, обусловила появление уникальных по структуре и функциям типов городских поселений. Среди этого многообразия особое место принадлежит такому уникальному типу городских поселений как моногорода. Для обозначения этого типа поселений в российской и зарубежной литературе используются различные термины: монопроизводственный, монофункциональный, монопрофильный, моноструктурный, монопромышленный город, однако пока, за исключением прямого цитирования, автор будет пользоваться терминами «городское монопоселение», или «моногород» как обобщающими вышеназванные варианты.

несмотря на массовый характер распространения городских монопоселений, сегодня практически невозможно четко охарактеризовать даже его количественные масштабы в силу отсутствия единых содержательных критериев выделения моногородов и градообразующих предприятий. В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской социально-экономической политики, учитывающей специфику функционирования городских монопоселений в конкретной географической среде и смягчающей, а в перспективе и преодолевающей совокупность отрицательных последствий ограниченности видов деятельности в городской экономике. Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия четких представлений о сущности феномена «городское монопоселение». В этой связи возникает необходимость дать ответ на принципиальный вопрос: в чем сущность феномена «городское монопоселение».

Предложенная трактовка сущности анализируемого явления позволяет уточнить используемый категориальный аппарат. Как уже отмечалось, в настоящий момент для обозначения одного и того же явления в научной литературе одновременно используются термины "моногород", "монопрофильный", "монопроизводственный", "моноструктурный", "моноотраслевой", "моноспециализирвоанный" город, причем большинство авторов применяет эти понятия как синонимы. В законодательных актах РФ встречаются термины "город с монопроизводственной структурой", "монопромышленный город" (например, в постановлении Правительства РФ от 26.02.1997 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.», в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 1998-1999 гг.), однако общее определение подобных поселений отсутствует.

Другая распространенная тенденция — использование в качестве категорий, отражающих одно и тоже явление, термина "моногород" (в различной его трактовке) и сочетания «город, на территории которого расположено градообразующее предприятие».

Для преодоления этих противоречий автором были уточнены границы и возможности применения существующего категориального аппарата. Так, термин «моногород», может использоваться для обозначения данного типа поселений, однако необходимо учитывать, что к категории городских поселений относятся не только города, но и другие населенные пункты, где жители заняты несельскохозяйственными видами деятельности. Т.е. он применим в том случае, если мы говорим о поселениях, имеющих официальный городской статус. Категория «монопрофильный» город, на наш взгляд, несет низкую содержательную нагрузку, с точки зрения описания сущности явления. Понятие «профиль» не относится к общепринятой терминологии теории городской и региональной экономики и авторы, применяющие данный термин не обосновывают, что вкладывается в его содержание.

Термины «монопроизводственный» и «монопромышленный» город уже получили достаточно широкое распространение, однако их использование на практике может приводить к смешению двух взаимообусловленных, но, тем не менее, разных явлений: зависимость города от деятельности ограниченного числа предприятий, что собственно и предопределяет появление монопоселения, и преобладание в экономической структуре города отраслей первичного и вторичного секторов при слабо развитой сфере услуг, что характерно для большинства городов на индустриальной стадии экономического роста. Более того, на практике ограниченность видов специализации городской экономики может быть связана с ориентацией как на предприятия производственной, так и непроизводственной сферы.

Термин "моноотраслевой" город не вполне соответствует современному этапу развития государственной статистики, так как в России осуществлен переход от классификации народного хозяйства по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда (на основе ОКОНХ), к классификации по видам экономической деятельности вне зависимости от отраслевой принадлежности (на основе ОКВЭД). В свою очередь ОКВЭД гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского экономического сообщества (КДЕС ред. 1) - Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1), Хотя на практике, термин отрасль еще очень долго будет широко употребительным. Скорее здесь нужно говорить о том, что термин «отрасль» сохраняется, но наполняется новым содержанием.

Недостаточно полно отражает анализируемое явление термин «моноструктурный» город, в силу того, что город остается сложной системой, включающей экономическую, социальную, демографическую, пространственную и организационно-управленческую структуры, даже в случае зависимости его социально-экономического положения от одного градообразующего предприятия.

Термин моноспециализированный город ориентирован на описание сферы городской специализации, но не акцентирует внимание на том, моногород «вписан» в систему территориального разделения труда и его специализация во многом является исторически предопределенным ограничением со стороны внешней среды.

Искусственное сужение сферы анализа происходит и при определении данного типа города как города с единственным градообразующим предприятием, так как теоретически градообразующий комплекс всегда включает несколько предприятий разных отраслей. Таким образом, используемые сегодня определения не носят универсального характера и не отражают в полной мере сущности анализируемого объекта.

Т.е. главная методологическая проблема сегодня – это не отсутствие подходов к определению термина «городское монопоселение», а их множественность. Эти трактовки концентрируют внимание на отдельных частных случаях, элементах, видах городских монопоселений, но не позволяют комплексно охарактеризовать явление. И в принципе, их использование возможно и в дальнейшем, однако при соответствующем уточнении границ применения.

Наиболее адекватное решение этой проблемы может быть дано при условии, что термин, используемый для обозначения данного типа городов, будет максимально отражать сущностные, наиболее важные признаки городского монопоселения. Таким термином, с точки зрения автора, является термин «монофункциональный» город, который, в отличие от рассмотренных выше трактовок, наиболее полно отражает не только специфику подобных поселений, связанную с ограниченностью их внешних функций, детерминирующей формирование совокупности городов с особым типом экономической структуры, но и сущность феномена «монофункциональности»., который проявляется не только на уровне городов, но и других пространственно-организованных экономических систем.

Феномен городской монофункциональности, характеризующий сущность анализируемого объекта, с точки зрения автора, заключается в существовании жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов городской системы от финансово - экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненного цикла ограниченного числа градообразующих предприятий, реализующих ведущую внешнюю функцию города. Под функцией города автором понимается деятельность городских жителей, направленная вовне, на связь с внешним для города миром. Так Ж. Шабо (Боже-Гарнье Ж., Шабо Ж. Очерки по географии городов. М., 1967) пишет, что "функция - это в определенной степени профессия города, смысл его существования, это та форма, в которой он предстает перед внешним миром". Соответственно, содержание категории "функция города", должно отражать взаимосвязи города с зоной своего ближнего окружения, другими городами, хозяйственными агентами и местным сообществом, действующими на городской территории. При этом моноцентризм в формировании структуры экономики города выражается в следующих формах:

ограниченное число внешних городских функций (как правило одна, или же несколько функций взаимодополняют и поддерживают основную);

низкий уровень диверсификации структуры городской экономики;

низкий уровень диверсификации структуры занятости;

внешние функции города реализует ограниченное число предприятий.

Данное понятие действительно носит обобщающий характер. В частности, оно подчеркивает, что хозяйственная специализация монопоселения не обязательно связана с одной отраслью, поскольку реализацию одной функции, скажем города-научного центра,, могут поддерживать несколько отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы. Градообразующий комплекс города только в экстремальных случаях представлен одним градообразующим предприятием. Оценка уровня диверсификации экономики города, как на стадии выпуска продукции, так и на стадии использования ресурсов (в сфере занятости), позволяет оценить степень специализации как на «входе», так и на «выходе» из системы. Кроме того, это позволяет выявить ситуации, когда специализация в сфере занятости не связана со столь же высокой специализацией в сфере производства продукции, и наоборот, что позволяет более точно выбирать инструменты для реализации городской политики. В обобщенном виде соотношение анализируемых понятий представлено на рис.

Использование понятия «функция» города позволяет не только обобщить существующие определения городских монопоселений. Акцент на связях с внешним миром, взаимодействии города с ближними и дальними элементами социально-экономического пространства, позволяет по-новому оценить современное состояние и выявить новые тенденции формирования системы российских городских монопоселений. Т.е. вводя пространственный критерий в определение феномена городского монопоселения, мы получаем новые исследовательские возможности для анализа внешних взаимодействий российских моногородов и их функционирования не просто как изолированных самостоятельных территориальных объектов, а элементов разноуровневых пространственных систем расселения и производства. В этой связи чрезвычайно важным для понимания роли монофункциональных городов в системе расселения и производства региона представляется исследование процессов их пространственной концентрации в рамках разноуровневых территориальных таксонов. Т.е монофункциональные поселения в массе своей существуют не как рассеянные, дисперсно распределенные по территории объекты, а как своеобразные устойчивые территориальные системы, объединяющие в единое целое системы расселения и хозяйственной деятельности. Под региональными системами расселения и производства нами понимаются компактные группировки городов, градообразующая база которых создана немногими ведущими, взаимосвязано развивающимися отраслями хозяйства. Все остальные виды деятельности подчинены ведущей отрасли и образуют с ней взаимосвязанное сочетание. В староосвоенных районах первичной является именно система расселения и пространственная локализация хозяйственных процессов детерминируется пространственной локализацией поселений. Напротив, в районах нового освоения первичный характер носят процессы производственной деятельности. Размещение населенных пунктов определяется не интересами развития именно поселения, а экономическими интересами хозяйствующих субъектов, осваивающих новую территорию.

Формирование региональных систем расселения и производства обусловлено действием объективных условий. Способствуют формированию региональных систем расселения и производства следующие предпосылки:

Пространственная привязка определенных элементов экономико-географического положения городов. Например, формирование на побережье системы городов – портов, городов – центров переработки биоресурсов моря

Пространственная привязка места размещения потребителей продукции. Например, формирование небольших городов текстильной, обувной промышленности вокруг крупных населенных пунктов. Здесь условия агломерации дают возможность пользоваться развитой сферой социальных услуг и разнообразием значительных, многофункциональных звеньев агломерации.

Пространственная немобильность основных видов природных ресурсов, наличие которых стало основным фактором градообразования. В этом случае возникают региональные системы городов, связанных с добычей и переработкой природных, в том числе минерально-сырьевых ресурсов.

Необходимость создания особых условий хозяйственной деятельности, например, для сети пенитенциарных учреждений, что легче осуществить на территориально-ограниченных участках.

Чаще всего подобные группировки, как в России, так и за рубежом, возникают в районах добычи угля, нефти, газа, железных руд и руд цветных металлов, горнохимического сырья. Так, отмечается формирование сгустков шахтерских поселков на севере Аппалачей. Образованные ими районы расселения являются антиподами районов с равномерным охватом территории сетью городов – центральных мест. Иногда профессиональные корпорации однотипных отраслевых центров не образуют компактной группы, распределяясь по обширной территории, по всей стране и крупному экономическому району. Такова, например, сеть городов – энергетических центров, выросших на базе АЭС или гидроэнергетических центров.

Компактные региональные системы расселения и производства получили распространение в Кузбассе, Восточном Донбассе, Моссбасе (угледобыча), Поволжье и Западной Сибири (добыча нефти и газа), на Таймыре (добыча и переработка медно-никелевых руд), Кольском полуострове (добыча и обогащение медно—никелевых и железных руд, апатитов и нефелинов). Своеобразная группа городов сложилась на базе уникальных бальнеологических ресурсов в районе Кавказских минеральных вод.

Можно выделить наиболее важные признаки таких систем:

Подобие функциональных структур и сочетаний производств; участие в формировании градообразующей базы ограниченного числа отраслей; наличие своего рода типовых комбинаций производств и видов деятельности

Преобладание вертикальных взаимодействий в рамках производственно-технологической иерархии, а не горизонтальных взаимодействий между одноуровневыми территориальными объектами;

Преобладание отраслей, оказывающих негативное влияние на окружающую среду;

Для крупных городов системы как правило характерна конгломеративность, маскирующая истинное число узкоотраслевых центров; для малых поселений, наоборот, простота планировочной структуры, обусловленная наличием одной промышленной зоны;

Выдвижение города – лидера, являющегося центром системы. Его командное положение объясняется и высоким производственным централитетом, и повышенной долей производств, дающих конечную продукцию, и развитостью сопутствующих отраслей, и развитием социальной сферы. Последнее превращает город-лидер в центральное место самого высокого ранга.

Особо следует подчеркнуть специфику положения города – лидера региональной системы производства и расселения. Он не только становится первенствующим по масштабам, характеру (высокая доля завершающих производств) и сложности сосредоточенного в нем промышленного производства, но и обогащая свою структуру центральными функциями, превращается в региональный центр. В результате город лидер выступает одновременно как региональная и отраслевая столица. Сочетание таких блоков функциональной структуры характерно для ряда российских областных центров, в частности, для Челябинска, Кемерово, Иваново, Брянска, Архангельска.

Таким образом, наиболее важными положениями, характеризующими феномен городской монофункциональности, являются:

1. Устойчивость положения монофункциональных городов как неотъемлемого элемента системы городских поселений России, что выражается в концентрации на их территории значительной части населения, объемов производства, высокой доле в общей численности городских поселений страны.

2. Множественность и упрощенность подходов к определению содержания понятия «городское монопоселение», что ограничивает сферу анализа изучением не целостного феномена, а его отдельных проявлений, как правило, в форме городов с единственным промышленным градообразующим предприятием.

3. Наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город», который не только подчеркивает низкую степень диверсификации структуры экономики, занятости и градообразующего комплекса, но и акцентирует внимание на специфике пространственных связей городского монопоселения.

4. Введение в анализ пространственного фактора позволяет выявить такую особенность размещения городских монофункциональных поселений, как устойчивость их пространственной локализации в рамках компактных территорий. В результате формируются сложные, иерархически организованные региональные системы монофункциональных городов, которые объединяет общность территории и вида хозяйственной специализации.

Категория: Культура. Общество. Психология | Добавил: x5443x (08.02.2016)
Просмотров: 94 | Теги: Город | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016