Суббота, 04.07.2020, 12:37
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту




Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

Специфика охраны правопорядка милицией блокадного Ленинграда (к 75-й годовщине полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады)

А.В.Панфилец

Специфика охраны правопорядка милицией блокадного Ленинграда
(к 75-й годовщине полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады)

Аннотация: В статье показана деятельность Ленинградской городской милиции в борьбе с преступностью и по поддержанию должного общественного порядка в городе-фронте, её вклад в полное освобождение Ленинграда от немецко-фашисткой блокады. Большое количество исторических фальсификаций, очернительства деятельности ЛГМ и приуменьшение её вклада в Победу над врагом, а также неподдельный интерес подрастающего поколения к военной тематике и деятельности специальных служб страны в этот период, а также делают статью своевременной и актуальной, поскольку она основана на вновь рассекреченных архивных материалах.

Несмотря на лишения, суровые условия службы, личный состав Ленинградской городской милиции покрыл свои знамена неувядающей славой героев, выстоявших в войне и блокаде, обеспечив общественный порядок на улицах и площадях города-фронта и победив оголтелую преступность. Этому способствовало и чрезвычайное законодательство военного положения, которое своевременно было задействовано в Северо-Западном регионе, продуманная и конкретная кадровая политика руководства Ленинградской городской милиции, а также тесное взаимодействие правоохранительных органов с общественностью города, с героическими жителями блокадного Ленинграда.

Отмечая героизм сотрудников милиции города-фронта, Правительство Советского Союза наградило тысячи милиционеров г. Ленинграда орденами и медалями, из которых для ленинградцев самой дорогой наградой стала медаль «За оборону Ленинграда». После полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады, 5 августа 1944 года Ленинградская городская милиция была награждена орденом Красного Знамени - за образцовое выполнение заданий Правительства в условиях Отечественной войны, за доблесть и мужество, проявленные личным составом.

Ключевые слова: Великая Отечественная война, немецко-фашистская блокада, Ленинградская городская милиция, отдел БХСС, уголовный розыск.
 

Введение

27 января 2019 года в России отметили 75-годовщину полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады. По мнению военных историков, битва за Ленинград продолжает оставаться не до конца оцененной, хотя по длительности (1127 дней: с 10 июля 1941 г. по 9 августа 1944 г.) стала самой продолжительной в ходе Великой Отечественной войны. Для Советского Союза Ленинград имел стратегическое значение во всех смыслах, а потому и захват его практически решал вопрос о взятии столицы нашей Родины - Москвы [1, с. 6, 16; 2, с. 22-23].

На рубеже веков вышла монография В.П. Сальникова, С.В. Степашина, Н.Г. Янгола [8], где было по-настоящему беспристрастно начато исследование темы деятельности органов внутренних дел во время войны, с привлечением изданных ранее публикаций и архивных материалов, доступных к тому времени. За последние пять лет публикуются работы М.И. Фролова [1], Б.П. Белозёрова [9; 10], А.В. Пан- фильца [4], а также материалы ежегодных научно-практических конференций Санкт- Петербургского университета МВД России, где развёрнуто показана деятельность всех органов внутренних дел, но только частично - работа Ленинградской городской милиции, что требует более пристального и кропотливого исследования. Цель исследования состоит в изучении вклада милиции города-фронта в общую Победу над врагом, а задача заключается в показе деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в чрезвычайных условиях фашистской блокады.

Описание исследования

Во время блокады Ленинграда немецко- финскими войсками с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года (872 дня) осадное положение, несмотря на все признаки его присутствия, не вводилось, однако действовало специфическое законодательство с некоторыми элементами осадного положения. В блокадном Ленинграде, превращённом горожанами и войсками в город-фронт, действовал особый режим военного положения, который проводился практически с той же строгостью, что и режим осадного положения, объявлявшийся за время Великой Отечественной войны в Москве, Туле, Крыму и Сталинграде [3, 31-32, 36-37].

В этих чрезвычайных условиях военного положения свой существенный вклад в победу над захватчиками под Ленинградом внесла городская милиция под руководством старшего майора милиции Евгения Семёновича Грушко (с 23 апреля 1939 г. по 30 апреля 1944 г.) [4, с. 59]. С началом войны, а с 8 сентября 1941 года ещё и с установления блокады, кардинально изменилась вся организация службы Ленинградской городской милиции (ЛГМ) - её надлежало перестроить на военный лад. Во-первых, с началом войны произошёл значительный отток личного состава на фронт, в дивизии народного ополчения, истребительные батальоны, различные партизанские и диверсионные формирования (до 15 %) [5, с. 10].

Во-вторых, прорехи в кадровом составе Управлению милиции приходилось восполнять пенсионерами, женщинами, лицами, не годными к строевой службе, бригадмильцами и комсомольцами, а также работниками милиции из тыловых областей страны. Вновь принятых необходимо было в кратчайшие сроки обучить, проинструктировать и поставить в строй. Профессиональная подготовка и воспитательная работа не прекращались всю блокаду, о чём свидетельствуют документы Отдела архивной информации Информационного центра Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Надо отметить широту воспитательных методов, применявшихся руководством блокадной милиции: это дисциплинарные воздействия (вплоть до предания Военному трибуналу крохоборов и мародёров), поощрения отличившихся (до награждения месячными окладами и правительственными наградами), спортивно-массовая работа (с 1942 г. была введена физкультурно-оздоровительная гимнастика, несмотря на крайнее истощение личного состава - лыжные переходы, в том числе и в противогазах с элементами огневой подготовки), художественная самодеятельность и библиотечная работа, повышение качества политзанятий и подготовка групповодов, стенная печать и выпуск многотиражек и многое другое  [6, с. 18-20].

В-третьих, в связи с военным положением, а потом ещё и блокадой, на милицию были возложены дополнительные многочисленные обязанности, прежде всего по организации групп самозащиты домов в системе местной противовоздушной обороны (МПВО) и контролю за соблюдением её правил, борьбе с трудовым и военным дезертирством, с паникёрством и ложными слухами, бандитизмом и многим другими правонарушениями и преступлениями, которые так щедро преподносили военное время и блокада [4, с. 30-32].

В-четвертых, для сотрудников милиции были отменены отпуска и объявлено казарменное положение. Режим службы ужесточался и составлял две двенадцатичасовые смены, которые зачастую длились значительно дольше. Невзирая на такое напряжение по службе, необходимо было обучаться ещё и военному делу в системе Всеобуча  [4, с. 30-32].

Для отражения внезапного нападения врага по приказу начальника Управления Наркомата внутренних дел от 20 июля «О боевой подготовке личного состава и создании боевых формирований из оперативно-строевого состава Управления НКВД и милиции г. Ленинграда» были сформированы 12 батальонов, командирами десяти из них были назначены сотрудники милиции (старшие лейтенанты милиции Усоленко, Серебряков, Кузнецов, Яковлев, лейтенанты милиции Лукьянов, Кудряшов, Кезин, Овчинников, Романов и старший лейтенант госбезопасности Дрязгов), готовые по Плану внутренней обороны города (ВОГ) вести уличные бои. В помощь штабу вновь организованного отряда придавались мотовзвод из тридцати мотоциклистов и пятнадцати велосипедистов и кавалерийский взвод численностью в пятьдесят человек . Также в июле в помощь органам госбезопасности и милиции Латвии и Эстонии приказами начальника УНКВД СССР по г. Ленинграду и Ленинградской области старшего майора госбезопасности Н.М. Лагунова было направлено два специальных отряда в Ригу и Таллин численностью в 801 чел. и 46 чел. соответственно, в основном укомплектованных сотрудниками городской милиции и милицейских учебных заведений - межобластной школы милиции и курсов переподготовки начсостава милиции . Несмотря на поспешность формирования и скудость вооружения этих отрядов, они выполнили свою миссию, оказав и помощь своим коллегам в Прибалтике и задержав в силу своих возможностей стремительное продвижение немецко-фашистских войск к Ленинграду. Мужественно и стойко сражались сотрудники с врагом, не щадя своих жизней. При отражении атак врага погиб начальник отделения ОБХСС Ленинградской городской милиции лейтенант милиции А.П. Приезжев .

Ленинградский регион был в числе местностей, объявленных на военном положении, и вся власть на его территории принадлежала Военному Совету фронта, которому предоставлялись широкие права по привлечению граждан к трудовой повинности, регулированию времени работы учреждений и предприятий, осуществлению комендантского часа, по производству обысков и задержанию подозрительных лиц, установлению пропускного режима, выселению социально опасных лиц и многому другому, что диктовалось военной обстановкой. За неисполнение постановлений военных властей вводились жёсткие санкции вплоть до высшей меры наказания (ВМН) . Большинство этих прав реализовывалось через сотрудников городской милиции, прежде всего в связи с ее юрисдикцией и в соответствии с её преобладающей численностью над другими правоохранительными органами города.

Уголовные дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Указы Президиума Верховного Совета СССР по военному положению, по местностям, объявленным на военном положении, и о военных трибуналах были введены в первый день войны. Уголовные дела о злостном хулиганстве, о спекуляции и по другим преступлениям также могли рассматриваться военными трибуналами, как правило, войск НКВД СССР. Кассационному обжалованию приговоры военных трибуналов не подлежали, но могли в порядке надзора быть отменены или изменены. Только высшее военное командование имело право приостанавливать исполнение приговора с высшей мерой наказания, дабы избежать судебных ошибок. Сам собой напрашивается вывод, что, несмотря на чрезвычайное законодательство военного времени, руководство Советского Союза вводило процессуальные нормы, которые могли защитить граждан страны от необоснованного преследования .

Для жителей города уже с конца июня в газете «Смена» начали публиковаться приговоры Военных трибуналов войск НКВД СССР под рубрикой «В Военном трибунале». Так, были опубликованы приговоры домохозяйке Давыдовой за спекуляцию к 10 годам лишения свободы с конфискацией продуктов (более 250 кг) и мануфактуры (около 400 м); повару столовой Аиповой и ее мужу к высшей мере наказания, а их дочери - к 7 годам лишения свободы за спекуляцию и хищения продуктов в огромных количествах; гражданам Кольцову и Сивковой к высшей мере наказания за распространение среди рабочих оборонных предприятий ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения .

Для борьбы с вражескими диверсантами, парашютными десантами и охраны предприятий в Управлении НКВД по Ленинградской области (УНКВД по ЛО) создается штаб истребительных батальонов, который уже к началу июля 1941 года сформировал 37 истребительных батальона численностью в сто-двести человек каждый, командирами которых, как правило, назначались сотрудники оперативных служб госбезопасности и милиции. К концу августа 12 истребительных батальонов были реорганизованы в пограничные заставы . И это тоже был вклад сотрудников милиции в оборону города-фронта.

По распоряжению Военного Совета Ленинградского фронта по южному обводу города были организованы три заградительные линии для задержания дезертиров, диверсантов, шпионов и других вражеских элементов. Вторую заградительную линию осуществляла милиция путём организации в кратчайшие сроки комендатур и комендантских участков, КПП и патрулей, где несли службу 356 работников милиции и 20 пикетов ГАИ. Только в октябре-ноябре 1941 года на этой заградлинии были задержаны более 15 тысяч человек, среди них завербованные Абвером шпионы и диверсанты, а также антисоветские элементы [4, с. 99; 3, с. 89-90]. Заброска только диверсантов с началом войны на Северо-Запад увеличилась в 14 раз по сравнению с 1939 годом. И в работе советской контрразведки нашлось место сотрудникам милиции, т. к. для розыска агентов немецкой разведки, а ещё и финской, румынской, итальянской разведок использовались агентурные данные оперативных служб милиции, заслоны истребительных батальонов и милицейских застав, поисковые группы, возглавляемые сотрудниками милицейских служб [7, с. 272].

В связи с большим оттоком личного состава городской милиции на фронт и в различные формирования в течение сентября 1941 г. по решению Горкома комсомола в помощь милиции был сформирован полк по охране революционного порядка при территориальных отделениях милиции в количестве 2 тысяч 160 человек. Для руководства полком были выделены кадровые сотрудники милиции, имеющие навыки работы с молодёжью. В разное время им командовали сотрудники аппарата ЛГМ - А.П. Гвоздарёв, старший эксперт 4-го отделения научно-технического отдела, М.Д. Сорокин, помощник начальника Центрального адресного бюро паспортно-регистрационного отдела и В.П. Бычков, начальник 6-го отделения уголовного розыска. Комиссарами полка поочередно были А.А. Чирков, первый секретарь райкома комсомола Володарского района и И.Т. Тимофеев, дежурный уполномоченный Кронштадского городского отдела милиции. Бессменным начальником штаба полка был И.С. Денисов, старший инспектор отдела службы и боевой подготовки (ОСБП) Управления милиции г. Ленинграда. Руководство полка приложило немало сил, чтобы обучить и поставить в строй бойцов полка по охране революционного порядка. Юноши и девушки комсомольского полка совместно с работниками милиции в тяжелейшие месяцы блокады Ленинграда («смертное время»: ноябрь-декабрь 1941 - январь-март 1942 гг.) проявили мужество и стойкость при охране общественного порядка и в борьбе с преступностью, оказав тем самым неоценимую помощь обескровленной городской милиции, а когда пришла очередь расформирования полка в 1942 году, хорошо зарекомендовавшие себя бойцы пришли служить в милицию [4, с. 71-76].

В соответствии с Постановлением правительства страны в Ленинграде и области была введена карточная система отпуска продовольственных и промышленных товаров. Сотрудники отдела БХСС (начальник А.С. Дрязгов, а затем М.Е. Орлов, после выдвижения первого на должность заместителя начальника Управления милиции) вынуждены были перестроить свою работу и основное внимание стали уделять заготовительным и снабженческим организациям, предприятиям легкой и пищевой промышленности, а также торговой сети, чтобы пресечь преступную деятельность расхитителей и спекулянтов. Анализ архивных документов по преступности линии отдела БХСС ЛГМ позволяет сделать вывод, что группы, расхищавшие продовольствие и промтовары при помощи подделки карточек, как правило, состояли из десяти и более человек, куда входили в обязательном порядке работник типографии или гравер, продавец или заведующий магазином. Так, изобличенная в 1943 году преступная группа Зенкевича-Заломаева как раз и состояла из 10 человек, в которой присутствовали вышеназванные «специалисты». Эта хищническая группа сумела похитить при помощи поддельных карточек только хлеба более 4 тонн, тогда как одна буханка хлеба в блокадном Ленинграде составляла суточный паёк для восьми человек. Были похищены также 66 кг сахара, 851 кг мясных продуктов, 180 банок сгущённого молока и 550 л водки. Спекулируя этими продуктами, расхитители смогли накопить золотых изделий на значительную сумму, наличных денег 15 тысяч рублей и запастись двумя пистолетами «ТТ». В изобличении и раскрытии преступной группы Зенкевича-Заломаева отличились сотрудники отдела БХСС ЛГМ С.Е. Казарновский, С.С. Латонин, М.Ф. Шестаков и Ф.С. Якименко [4, с. 132-133; 16, л. 127]. Такие группы вскрывались систематически, а конфискованное продовольствие и товары поступали городским жителям и бойцам Ленинградского фронта, что являлось существенным вкладом милиции города в дело Победы над врагом.

За годы блокады к уголовной ответственности по линии ОБХСС были привлечены 14 тысяч 545 человек с конфискацией значительных материальных ценностей: только золота в изделиях и слитках - более 124 кг, а также бриллианты, иностранная валюта, десятки тысяч метров мануфактуры, сотни тонн продовольствия и горючего. Все это богатство поступило в фонд обороны города и страны .

Борьба с преступностью линии уголовного розыска (начальник отдела УР сначала И.А. Аверкиев, а затем, после занятия им должности заместителя начальника ЛГМ, - Г.А. Пентешин) во время военного положения приобретает черты борьбы за государственную безопасность, тем более что с началом военных действий, а в Ленинграде ещё и блокады с элементами осады, стали появляться новые виды преступлений. На переднем крае борьбы с преступностью в органах внутренних дел всегда стояла милиция, а в ней уголовный розыск, ОБХСС, участковые уполномоченные, на чьи плечи и легла эта тяжелейшая ноша времён войны и блокады. Оперативным службам пришлось бороться с подделкой и мошенничеством с карточками, их грабежом, мародерством, каннибализмом, трупоедством и многими другими преступлениями военного времени. При розыске дезертиров и выявлении лиц, уклоняющихся от воинской службы, оперативные службы милиции в полной мере использовали агентурно-осве- домительную сеть, причём по спекулянтам и хищениям социалистической собственности агентурные материалы реализовали немедленно [4, с. 138-141].

Резкое увеличение числа бандитских групп в 1942 году потребовало от сотрудников уголовного розыска милиции максимальных усилий для их розыска, изобличения и задержания. В 1943 году милиция совместно с сотрудниками госбезопасности смогла арестовать банду Черненко-Чернявского, которая на протяжении длительного срока, маскируясь под филиал войсковой части Ленфронта и пользуясь настоящими бланками штаба фронта, получила только продовольствия более чем на два миллиона рублей. Во время ареста банды было изъято две грузовых автомашины, два мотоцикла, сотни литров горюче-смазочных материалов, оружие, боеприпасы, наличные деньги и фашистская листовка с пропуском за линию фронта, на счету банды числились и убийства . Только в июле 1943 года была ликвидирована одна бандгруппа и задержаны 138 дезертиров, причем 77 человек из них были переданы в прокуратуру, 23 человека - в контрразведывательный отдел «Смерш», 15 человек - в райвоенкоматы. Изъято огнестрельного оружия - 34 единицы, холодного - 6 шт., а также боеприпасы .

Уголовному розыску совместно с другими службами городской милиции удалось снизить бандитизм с 645 проявлений в 1942 году до 11 в 1944 году при 100-процентной раскрываемости. Значительно снизились грабежи, убийства, хулиганство и кражи к концу блокады [4, с. 212]. Спасённые жизни, здоровье горожан, их материальные ценности также являются немалым вкладом в Победу над врагом.

Работники милиции, как и все ленинградцы, страдали от голода, холода, болезней и неимоверно тяжелых условий службы. Никаких привилегий, кроме рабочей карточки, у них не было, и потому в январе 1942 года умерли 166 сотрудников, а свыше 1600 были временно нетрудоспособны. В феврале уже умерли 216 человек. По неполным данным, в блокаду погибли 1236 сотрудников милиции [5, с. 29-30; 12, с. 667-710].

Заключение

Несмотря на лишения, суровые, а часто просто нечеловеческие, условия службы, личный состав Ленинградской городской милиции покрыл свои знамёна неувядающей славой героев, выстоявших в войне и блокаде, обеспечив общественный порядок на улицах и площадях города-фронта и победив оголтелую преступность. Этому способствовало и чрезвычайное законодательство военного положения, которое своевременно было задействовано в Северо-Западном регионе, продуманная и конкретная кадровая политика руководства как НКВД СССР в целом, так и Ленинградской городской милиции в частности, а также тесное взаимодействие правоохранительных органов с общественностью города, с героическими жителями блокадного Ленинграда.

Отмечая героизм сотрудников милиции города-фронта, Правительство Советского Союза наградило тысячи милиционеров г. Ленинграда орденами и медалями, из которых для ленинградцев самой дорогой наградой стала медаль «За оборону Ленинграда». После полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады, 5 августа 1944 года Ленинградская городская милиция была награждена орденом Красного Знамени - за образцовое выполнение заданий Правительства в условиях Отечественной войны, за доблесть и мужество, проявленные личным составом.

Список литературы

1. Фролов М. И. Блокада. Битва за Ленинград. Мифы. Легенды. Реальность. - Москва: АСТ, 2014. - 316 с.
2. Колосов Ю. И. К вопросу памяти / Искусство памяти: диалог поколений : материалы Международной итоговой научно-методической конференции. 14-17 мая 2104 г. Санкт- Петербург. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургская общественная организация «Культурный центр ветеранов и пожилых «Надежда»», 2014. - 339 с.
3. Янгол Н. Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект) : монография / СПб ГУАП, СПб университет МВД России. - Санкт-Петербург, 1998. - 203 с.
4. Панфилец А. В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой Отечественной войны : монография. - Санкт-Петербург: ООО «Р-Копи», 2016. - 216 с.
5. Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. 1941-1944. - Москва: ВШ МООП РСФСР, 1965. - 66 с.
6. Иванова А. М., Панфилец А. В. Ленинградская милиция в 1944 году: состояние служебной дисциплины / Война. Народ. Победа (посвящается 70-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне) : материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 28 апреля 2015 г.: в 2 ч. - Ч. II / под общ. ред. Н.С. Нижник. - Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2015. - С. 17-21.
7. Христофоров В. С. История советских органов безопасности: 1917-1991 гг. / отв. ред. Е.И. Пивовар. - Москва: РГГУ 2017. - 438 с.
8. Сальников В. П., Степашин С. В., Янгол Н. Г. Органы внутренних дел Северо-Запада России в годы Великой Отечественной войны : монография. - Санкт-Петербург: Лань, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - 224 с.
9. Великая Победа 1941-1945 : сборник статей / отв. ред. и сост. Б.П. Белозеров. - Санкт- Петербург: Знание, 2015. - 286 с.
10. Белозеров Б. П. Ленинград сражающийся. 1941. - Санкт-Петербург: Знание, 2016. - 456 с.

Источник: Панфилец А.В. Специфика охраны правопорядка милицией блокадного Ленинграда // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2019. - № 1 (81). - С. 45-52.


Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443 (11.06.2020)
Просмотров: 17 | Теги: милиция, БХСС | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...
Copyright MyCorp © 2020 Обратная связь