Воскресенье, 19.02.2017, 21:49
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Рынок. Предпринимательство. Бизнес

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

ЕРАШОВ А.С.,
председатель комиссии по бюджету,
финансам и налогам г. Балтийска


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ


Проблема межбюджетных отношений
в России является одной из наиболее слож-
ных задач экономического развития страны.
Несмотря на определённые достижения в ре-
гулировании финансовых взаимоотношений
федерации и регионов, практика бюджетно-
го регулирования субъектов РФ и муници-
пальных образований нуждается в дальней-
шем совершенствовании. Межбюджетное
регулирование регионов служит обеспече-
нию бюджетов муниципальных образований
средствами для исполнения возложенных на
них расходных полномочий.
Современное государственное устрой-
ство требует создания новой системы управ-
ления всеми экономическими процессами и,
прежде всего, процессами взаимодействия
между тремя уровнями власти: федераль-
ным, региональным и местным. Поэтому
проблемы организации межбюджетных от-
ношений и бюджетного регулирования явля-
ются объектом пристального внимания как
в теоретическом плане, так и при практиче-
ской реализации принципов бюджетного фе-
дерализма в России [1].
Мировой опыт в этом случае не даёт
универсальных решений: государственное
устройство, распределение налоговых и
бюджетных полномочий, методы межбюд-
жетного взаимодействия в каждой стране
индивидуальны. Вместе с тем целый ряд
отдельных проблем имеет решение в миро-
вой практике, поэтому учет ее достижений
представляется полезным. Актуальность
темы работы определяется необходимостью
оптимального перераспределения достаточ-
но ограниченных бюджетных средств между
субъектами Федерации, что ставит вопрос
о необходимости поиска способа создания
научнообоснованного механизма распреде-
ления бюджетных средств на региональном
уровне.
В бюджетной системе Российской Фе-
дерации взаимодействуют различные субъ-
екты межбюджетных отношений. Специ-
фический характер этих межбюджетных
связей выражается понятием бюджетного
федерализма. Бюджетный федерализм, на
наш взгляд, пронизывает не только отноше-
ния между различными уровнями власти и
управления по поводу распределения дохо-
дов и расходов, но и охватывает все этапы
бюджетного процесса и уровни бюджетной
системы; распределение бюджетных прав и
полномочий; участие субъектов Федерации
в разработке единой бюджетно-налоговой
политики в стране; систему администриро-
вания и контроля за исполнением бюджетов
всех уровней; блок федеральных, регио-
нальных и местных законодательных актов
по бюджету и налогам; блок специальных
бюджетных фондов финансовой поддержки
нижестоящих бюджетов; блок федеральных
региональных программ; механизм бюд-
жетного регулирования и систему бюджет-
ных грантов (дотаций, субвенций, субсидий,
бюджетных ссуд, бюджетных компенсаций,
трансфертов, взаимных расчетов). Совокуп-
ность этих компонентов образует систему
бюджетного федерализма.
В настоящее время требуется созда-
ние целостной и эффективной концепции
бюджетного федерализма в России, которая
будет основываться на механизме межбюд-
жетного регулирования, сформированном
как система взаимосвязанных форм меж-
бюджетных отношений, обеспечивающая
законодательное закрепление между зве-
ньями бюджетной системы бюджетных пол-
номочий [2].
В настоящее время межбюджетные
отношения являются главной проблемой
не только во взаимоотношениях федераль-
ного центра с субъектами федерации, но
и между субъектами федерации и входя-
щими в их состав муниципальными обра-
зованиями. Проведенный анализ показал,
что в литературе существует множество
трактовок понятия «межбюджетные отно-
шения», которые уточняют определение,
данное в Бюджетном кодексе РФ, но раз-
личаются между собой кругом вопросов,
включаемых в бюджетные правоотноше-
ния, складывающиеся между органами
власти разных уровней в сфере бюджет-
ной деятельности. На наш взгляд, меж-
бюджетные отношения можно определить
как совокупность взаимодействий органов
государственной власти Российской Феде-
рации с органами государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления
по поводу разграничения и закрепления
бюджетных правомочий, соблюдения прав,
обязанностей и ответственности власти в
области составления, утверждения и ис-
полнения бюджетов, обеспечивающих
проведение соответствующими органами
власти и управления эффективной рас-
пределительной и перераспределительной
экономической политики.
Для оценки качества бюджетов, в том
числе их доходной базы, на любом уровне
бюджетной системы важно, чтобы действу-
ющая бюджетная система содержала необ-
ходимый минимум информации о структуре
доходов, в частности, об уровне налоговой
составляющей, в том числе федеральных,
региональных и местных налогов.
Пропорции консолидированного бюд-
жета находятся как под воздействием внеш-
них макроэкономических факторов бюджет-
ной пропорциональности (темпов роста ВВП
и степени аккумуляции его ресурсов в бюд-
жетной системе), так и факторов финансово-
экономической политики федерального
центра, определяющей его внутреннюю
пропорциональность. Особенно это прояв-
ляется в соотношении между федеральным
бюджетом и территориальными бюджетами
в аспекте возрастания уровня централиза-
ции ресурсов консолидированного бюджета
в федеральном бюджете.
Структура доходной и расходной ча-
стей консолидированного, федерального и
территориальных бюджетов формируется и
регулируется в результате взаимодействия
большого числа факторов и участников
бюджетного процесса. При этом образуется
внутренняя пропорциональность бюджетных
доходных и расходных частей и пропорцио-
нальность взаимодействия структуры дохо-
дов и расходов бюджетной системы.
Социально-инвестиционный характер
бюджетных пропорций несколько более от-
четлив лишь на территориальном уровне.
Поэтому под воздействием иной структуры
расходов территориальных бюджетов изме-
няется и расходная структура консолидиро-
ванного бюджета.
Модификация и оптимизация внутрен-
них пропорций бюджетной системы, пре-
жде всего, на федеральном уровне, позво-
лит существенно повысить эффективность
функционирования бюджетной системы, ее
инвестиционную функцию и социальную на-
правленность. Главная проблема состоит в
том, что действующий механизм межбюд-
жетных отношений в части разграничения
доходных источников и расходов по верти-
кали бюджетной системы и межбюджетного
регулирования на временной основе сориен-
тирован в основном на реализацию выравни-
вающей функции в ущерб стимулирующей.
На наш взгляд, формирование эффек-
тивной модели бюджетного федерализма и
межбюджетных отношений должно базиро-
ваться на совокупности взаимосвязанных
принципов, в числе которых следует выде-
лить [3]:
1. Принцип балансирования интересов
федерального центра, регионов, муници-
пальных образований.
2. Принцип обеспечения активной
роли субъектов бюджетной системы разного
уровня.
3. Принцип достаточности финансо-
вой базы для реализации основных функций
органов власти каждого уровня, при этом, с
одной стороны, территория должна распола-
гать достаточной экономической базой для
производства общественных благ, а с дру-
гой стороны, модель закрепления налогов
призвана обеспечить достаточное финанси-
рование этого производства.
4. Принцип разграничения бюджетной
ответственности и полномочий по расходам
между всеми уровнями власти.
5. Принцип единства социально-
экономического пространства состоит в обе-
спечении целостности, однородности эконо-
мической системы страны и равномерности
распределения общественных благ между
жителями разных территориальных форми-
рований.
6. Принцип самостоятельности бюдже-
тов, заключающийся в способности органов
власти каждого уровня принимать финан-
сово обеспеченные решения по реализации
возложенных на них функций.
7. Принцип стимулирования экономи-
ческого роста.
8. Принцип прозрачности финансовых
потоков предполагает открытость инфор-
мации, характеризующей объемы, правила
формирования и направления использова-
ния финансовых ресурсов органами власти
различных уровней.
Таким образом, любая система меж-
бюджетных отношений в конечном итоге
является механизмом регулирования тер-
риториального развития и, следовательно,
должна быть ориентирована на достижение
экономической эффективности в использо-
вании финансовых ресурсов и социальной
справедливости в выравнивании межтерри-
ториальных различий.
Процесс реформирования межбюд-
жетных отношений позволил достичь неко-
торых поставленных целей во взаимоотно-
шениях между федерацией и ее субъектами,
а также затронул региональный уровень.
Особое внимание при этом уделялось фор-
мированию различных моделей организации
органов управления бюджетными средства-
ми на региональном уровне. Все многообра-
зие организации межбюджетных отношений
между органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоу-
правления можно представить в виде четы-
рех моделей.
Первая модель характеризуется од-
ноуровневой структурой государственной
власти субъекта РФ и одноуровневой струк-
турой муниципальных органов власти (на
уровне крупных городов и районов).
Вторая модель представляет собой
двухуровневую структуру государственной
власти субъекта РФ и одноуровневую струк-
туру муниципальных органов власти, обла-
дающих бюджетными правами.
Третья модель представлена двухуров-
невой структурой государственной власти
субъекта РФ и одноуровневой структурой
муниципальных органов власти, лишенных
бюджетных прав (в нарушение федерально-
го законодательства).
Четвертая модель состоит из одноу-
ровневой структуры государственной вла-
сти субъекта РФ и двухуровневой структуры
муниципальных органов власти, предпола-
гающей подчинение одних муниципалитетов
другим (также в нарушение федерального
законодательства).
Данные формы организации местных
органов управления бюджетными средства-
ми могут быть как взаимоисключающими,
так и взаимодополняющими.
На наш взгляд, сбалансированность
бюджетной системы является результатом
двух встречных процессов: 1) макроэкономи-
ческого регулирования бюджетных пропор-
ций, прежде всего, внешней пропорциональ-
ности бюджетной системы; 2) регулирования
внутренней пропорциональности и сбалан-
сированности, т.е. сбалансированности фе-
дерального бюджета, бюджетов субъектов
Федерации и местных бюджетов.
На наш взгляд, правильным является
вычленение проблемы сбалансированности
не отдельного, а всей системы региональных
бюджетов и не отдельного, а всей системы
местных бюджетов.
Такой подход позволяет формировать
агрегированные связи и пропорции между
уровнями бюджетной системы; определять
общий бюджетно-налоговый потенциал
уровня бюджетной системы (регионального
и местного); ставить каждый отдельный бюд-
жет субъекта Федерации или муниципально-
го образования в системное положение как в
отношении вышестоящего бюджета, так и в
системную связь с бюджетами других субъ-
ектов (муниципальных образований) одного
уровня. Проблема бюджетной сбалансиро-
ванности внутри бюджетной системы страны
решается путем вертикального и горизон-
тального бюджетного выравнивания.
Основной особенностью современной
бюджетной системы Российской Федерации,
на наш взгляд, является низкая степень са-
мостоятельности региональных и особенно
местных органов власти в формировании
своих бюджетных расходов. В такой ситуа-
ции, с одной стороны, невозможно обеспе-
чить устойчивую сбалансированность терри-
ториальных бюджетов и, с другой стороны,
определить сферу обязательств федераль-
ного бюджета как по отношению к населе-
нию (в части предоставления установленных
федеральными законами социальных посо-
бий и льгот, а также выплаты заработной
платы), так и к бюджетам других уровней (в
части предоставления средств на финанси-
рование соответствующих обязательств).
На наш взгляд, эффективность и це-
левая направленность регулирования бюд-
жетных пропорций и бюджетной сбаланси-
рованности резко усилятся, если политику
сбалансированности бюджетов увязать с вне-
дрением бюджетирования по результатам. С
учетом этого процесс реформирования бюд-
жетного процесса должен включать следую-
щие приоритетные направления: 1) рефор-
мирование бюджетной классификации и
бюджетного учета; 2) выделение бюджетов
действующих и принимаемых обязательств;
3) совершенствование среднесрочного фи-
нансового планирования; 4) совершенство-
вание и расширение сферы применения
программно-целевых методов бюджетного
планирования; 5) упорядочение процедур
составления и рассмотрения бюджета.
Для достижения наилучшего эффекта
от бюджетной пропорциональности необ-
ходимо научно обоснованное определение
соответствующих пропорций, отвечающих
социально ориентированному государству
федеративного устройства с рыночной эко-
номикой в условиях мировой глобализации
[4]. Особое значение это имеет в части пере-
распределения доходов в пользу субъектов
Российской Федерации и повышения их
бюджетной обеспеченности.
Проблемы бюджетного регулирова-
ния развития экономики любого государства
являются ключевым вопросом грамотного
построения системы управления в обще-
стве. В основе бюджетного регулирования
лежит рациональное построение системы
бюджетного федерализма, которая должна
предусматривать оптимальное размещение
бюджетных ресурсов по уровням государ-
ственного устройства.
Основной особенностью межбюджет-
ных отношений в Российской Федерации
является индивидуальный путь их развития,
основанный на особой национальной систе-
ме бюджетного федерализма, общеэконо-
мическими критериями которого являются
единство и целостность России, выравнива-
ние бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации при стимулировании
их заинтересованности в развитии собствен-
ной доходной базы, прозрачность и демокра-
тизация межбюджетных отношений.
С целью наиболее эффективного рас-
пределения расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы необходимо
создать систему оценок потребностей рас-
ходов на муниципальном уровнях, посколь-
ку в противном случае создается противо-
речие между органами власти различных
уровней.
Мы считаем, что при формировании
доходов муниципальных бюджетов целе-
сообразно учитывать факторы, определяю-
щие местные особенности. Необходимо из-
менить подход к формированию доходной
базы муниципальных бюджетов, то есть
определение размера доходной части муни-
ципального бюджета должно быть связано
с его расходной частью, сформированной с
учетом нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных услуг. Та-
ким образом, при формировании доходной
части муниципального бюджета следует учи-
тывать предлагаемые принципы: фискаль-
ной эквивалентности; эффективности и це-
лесообразности; соответствия региональной
налоговой политики параметрам государ-
ственной макроэкономической политики; до-
статочной обеспеченности муниципальных
бюджетов собственными доходами.
Для оценки степени несбалансирован-
ности бюджетной системы муниципалитетов
мы предлагаем рассчитать два показателя:
1) коэффициент вертикального дисбаланса;
2) коэффициент возврата средств на терри-
торию.
Недостаточность финансовых ре-
сурсов в муниципальных образованиях
не позволяет в полной мере использовать
преимущества нормативного метода опре-
деления бюджетных расходов, но и в этих
условиях применение финансовых норм и
нормативов должно обеспечить равный по-
ход к формированию минимальных расходов
муниципальных бюджетов [5]. Если же от-
дельным муниципальными образованиями
в результате принятых мер удастся получить
дополнительные доходы, муниципальные
образования целесообразно стимулировать
посредством предоставления возможности
направлять эти средства на достижение бо-
лее полного обеспечения своих социальных
потребностей. Через разумное использова-
ние нормативной базы бюджетных расходов
следует добиваться максимально возможно-
го выравнивания уровня социального разви-
тия тех муниципальных образований, где в
силу объективных причин оказались недопу-
стимо низкими важнейшие количественные
и качественные показатели социального об-
служивания населения.

Библиографический список:
1. Шкодкин М.В. Концептуальные основы межбюджетных отношений / Известия ОрелГТУ. 2009. №1.
2. Синицына Е.С., Куницын Д.В. Единый налог на вменённый доход - инструмент управления налогообложением на местном уровне // ЭКО. 2008. №1.
3. Пригода Л.В., Мальцева Е.С. Финансовые императивы муниципалитетов в условиях кризиса / Новые технологии. Вып. 2. Майкоп: Изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2009.
4. Паникин В.Е. Пути укрепления доходной базы муниципальных бюджетов / Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. №4.
5. Дорждеев А.В. Институциональные формы ограничения заимствований / Страховое дело. 2009. №8.






 

Категория: Рынок. Предпринимательство. Бизнес | Добавил: x5443x (20.12.2012)
Просмотров: 632 | Теги: муниципальные образования, межбюджетные отношения, Экономическое развитие, Налоговая политика, Бюджетный федерализм | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017