Пятница, 09.12.2016, 12:44
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

6.3. Расторжение срочного служебного контракта

6.3. Расторжение срочного служебного контракта

Статья 48 Закона о службе в таможенных органах (основания для прекращения службы в таможенных органах):

"2. Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:

<...>

4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом".

Статья 35 Закона о государственной гражданской службе (расторжение срочного служебного контракта):

"1. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

3. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

4. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

5. При расторжении срочного служебного контракта о замещении гражданским служащим должности гражданской службы в порядке ротации, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы в случаях, указанных в части 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается

(часть 5 введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 395-ФЗ)".

Заметим, что Закон о службе в таможенных органах не содержит подробной регламентации порядка увольнения сотрудника таможенных органов в связи с истечением срока контракта, несмотря на то, что данное основание является основным для прекращения службы в таможенных органах. Указанный пробел должен быть восполнен с принятием Федерального закона "О правоохранительной службе". В настоящий момент недостающие нормы восполняются положениями Трудового кодекса РФ и подзаконными актами, что создает определенные отличия от порядка правового регулирования прекращения службы в таможенных органах для сотрудников и государственных гражданских служащих. Так, в соответствии с п. 19 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации <1> не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах. Указанный длительный срок связан с предоставлением возможностей сотруднику предпринять действия, необходимые для перезаключения контракта на новый срок. При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

--------------------------------

<1> Приказ ФТС РФ от 01.12.2008 N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" // Российская газета. 01.04.2009. N 55.

 

Возможность расторжения контракта с сотрудником не обуславливается обязательным нахождением лица на службе, может быть осуществлено в период временной нетрудоспособности, что подтверждается материалами правоприменительной практики, в том числе позицией Конституционного Суда по данному вопросу <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 378-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

 

Частью 1 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе устанавливается общее правило, в соответствии с которым истечение срока контракта государственного гражданского служащего таможенных органов является базовым основанием для увольнения со службы для лиц, заключивших срочный контракт. Сравнивая положение комментируемой статьи и ст. 79 Трудового кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что законодательство о государственной службе устанавливает более продолжительный срок, за который увольняемый должен быть предупрежден об истечении срока контракта (семь дней вместо трех). Следует отметить, что, на наш взгляд, Закон о государственной гражданской службе содержит определенный пробел, связанный с отсутствием указаний на последствия несоблюдения представителями таможенного органа правила о предупреждении увольняемого государственного служащего. Характер деятельности должностных лиц таможенных органов и государственных гражданских служащих в целом делает затруднительным применение к рассматриваемым отношениям ст. 58 ТК РФ, которая содержит норму о переводе срочного договора в бессрочный, на что неоднократно указывали специалисты <1>. Указанное обстоятельство подтверждается императивным характером большинства норм ст. 25 Закона о государственной гражданской службе (в отличие от ст. 59 ТК РФ), предусматривающей возможность заключения срочного контракта с государственными гражданским служащими таможенных органов. В то же время, согласно ст. 73 комментируемого Закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, должны применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим, что формально указывает на возможность применения ст. 58 ТК РФ к случаям истечения срочного служебного контракта государственных гражданских служащих таможенных органов <2>. Можно заключить, что одной из задач законодателя является ликвидация описанного правового пробела для исключения возможности противоречивой правоприменительной практики.

--------------------------------

<1> См., например: Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013.

<2> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.

 

Особый случай расторжения срочного служебного контракта государственных гражданских служащих таможенных органов - истечение срока контракта, заключенного на период выполнения определенной работы. При применении положений ч. 2 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе необходимо исходить из того, что увольняемое должностное лицо таможенного органа должно быть предупреждено об истечении срока контракта в семидневный срок, что будет одновременно и указанием работодателя на завершение работы, для исполнения которой должностное лицо таможенного органа было принято на службу. Заключение контракта с сотрудниками таможенных органов на период выполнения определенной работы не предусмотрено, так же как и заключение контракта на период временного отсутствия сотрудника таможенных органов. Данное обстоятельство указывает на то, что в случае выхода на службу временно отсутствующего сотрудника, должностное лицо, занимавшее временно вакантную должность, должно быть переведено на другую должность, а при отсутствии такой возможности уволено в соответствии с положениями Закона о службе в таможенных органах, предусматривающими увольнение по инициативе начальника таможенного органа.

Часть 4 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе содержит норму, предоставляющую возможность для руководителей таможенных органов, замещающих должности государственных гражданских служащих, продолжения службы в иных должностях после истечения срока служебного контракта. Необходимости в аналогичной норме при регулировании службы сотрудников таможенных органов нет, так как со всеми сотрудниками заключаются срочные контракты.

Следует отменить, что нормы ч. 4 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе носят диспозитивный характер и предоставляют право (но не обязанность) представителю нанимателя назначить руководителя таможенного органа на ранее занимаемую должность, даже при соблюдении условий, описанных комментируемой статьей (отсутствие виновных действий и наличие соответствующего положения в служебном контракте). Указанное положение создает почву для злоупотреблений со стороны должностных лиц таможенных органов, принимающих такое решение, и не соответствует, на наш взгляд, принципу стабильности государственной службы <1>.

--------------------------------

<1> Аналогичная позиция высказывалась и в отношении отсутствия четких критериев для отказа при перезаключении контракта с сотрудником таможенного органа (см. главу 5 настоящего комментария).

 

Включение в Закон о государственной гражданской службе норм, направленных на противодействие коррупции в органах государственной власти, связано в том числе с появлением норм, регламентирующих отношения по расторжению служебного контракта при осуществлении мероприятий, связанных с ротацией кадров в таможенных органах. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации, утвержден Приказом ФТС России от 14.11.2012 N 2315 <1>. Государственный гражданский служащий таможенных органов может отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по причине наличия заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья и по причине невозможности проживания членов семьи гражданского служащего в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации (ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе). Одновременный отказ от ротации и замещения иных вакантных должностей государственной службы подразумевают увольнение должностного лица таможенного органа с выплатой ему компенсации в виде четырехмесячного денежного содержания. Указанные нормы выводят таких лиц (отказавшихся от ротации) из-под действия норм Закона о государственной гражданской службе, регламентирующих увольнение по инициативе нанимателя: что должно, вероятно, по мысли законодателя облегчить мероприятия по организации процессов ротации в органах государственной власти.

--------------------------------

<1> Приказ ФТС России от 14.11.2012 N 2315 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации" // Российская газета. 01.02.2013. N 21.

_________________

6.1. Общие основания прекращения службы в таможенных органах

6.2. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон

6.3. Расторжение срочного служебного контракта

6.4. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего

6.5. Расторжение служебного контракта по инициативе таможенного органа

Содержание

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (25.03.2014)
Просмотров: 1343 | Теги: служебного контракта, расторжение | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016