Воскресенье, 04.12.2016, 17:14
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

7.4. Предоставление отпусков сотрудникам таможенных органов

7.4. Предоставление отпусков сотрудникам таможенных органов

Статья 35 Закона о службе в таможенных органах:

"1. Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:

1) очередной ежегодный;

2) по личным обстоятельствам;

3) по болезни;

4) дополнительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях, по другим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом);

5) другие отпуска (по беременности и родам, учебные и творческие), установленные законодательством Российской Федерации.

2. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения сотрудников таможенных органов, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск и дополнительные отпуска.

3. Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При определении продолжительности очередного ежегодного отпуска праздничные нерабочие дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.

4. При предоставлении сотруднику таможенного органа отпусков, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи, а также отпуска по беременности и родам их продолжительность увеличивается на количество дней, необходимое указанному сотруднику для проезда к месту проведения отпуска и обратно".

Отпуск является разновидностью долгосрочного времени отдыха. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных социально-трудовых прав гарантированных государственным служащим таможенных органов законодательством о службе в таможенных органах, трудовым законодательством и иными федеральными законами, регулирующими вопросы труда и отдыха граждан. Дополнительно сфера обеспечения прав на ежегодный оплачиваемый отдых подкреплена международными стандартами МОТ (Международной организации труда). К подобным международно-правовым актам относится Конвенция от 27.06.1978 N 151 "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе", Рекомендации к ней N 159 "О процедурах определения условий занятости на государственной службе. Согласно Конвенции МОТ от 24.06.1936 N 52 "Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков" отпуск предназначен для того, чтобы трудящийся мог восстановить свои физические и душевные силы, израсходованные в течение года.

Как указывалось выше, регламентация отпусков таможенных служащих имеет комплексный характер. Специфика правового регулирования данной сферы состоит в том, что нормы трудового права в области определения правил предоставления отпусков государственным служащим таможенных органов выполняют субсидиарные функции, регулируя указанные правоотношения в части, не урегулированной специальным законодательством о службе в таможенных органах. Анализируя содержание норм, регламентирующих отпуска таможенных служащих, следует отметить, что имеются существенные отличия в правилах предоставления отпусков различным категориям должностных лиц таможенных органов. Виды отпусков, порядок их исчисления, предоставления и оплаты в отношении контингента сотрудников таможенных органов регулируются главой V Закона о службе в таможенных органах (ст. ст. 35 - 40), трудовым законодательством, иными федеральными законами, актами Правительства РФ и ФТС, действующими актами ГТК РФ. Аналогичные права государственных гражданских служащих урегулированы гл. 8 Закона о государственной гражданской службе (ст. 46), трудовым законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами ФТС России.

Конкретизация порядка и правил предоставления отпусков всем категориям должностных лиц таможенных органах производится Инструкцией об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утв. Приказом ФТС от 31.03.2005 N 260 (далее - Инструкция).

Комментируемая статья Закона о службе в таможенных органах закрепляет пять разновидностей отпусков, предоставляемых сотрудникам таможенных органов:

1) очередной ежегодный;

2) по личным обстоятельствам;

3) по болезни;

4) дополнительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях, по другим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом);

5) другие отпуска (по беременности и родам, учебные и творческие), установленные законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье указано, что все перечисленные виды отпусков предоставляются с сохранением денежного довольствия сотрудникам таможенных органов.

По общему правилу продолжительность очередного отпуска сотрудника таможенного органа складывается из продолжительности очередного ежегодного отпуска, дополнительных отпусков и дополнительных дней, предоставляемых к отпуску. Согласно п. 3 указанной статьи продолжительность отпусков сотрудников исчисляется в календарных днях. При определении продолжительности очередного ежегодного отпуска праздничные нерабочие дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.

В отличие от норм трудового права (ст. 126 ТК РФ), комментируемая статья содержит запрет на замену отпуска сотрудника таможенного органа денежной компенсацией, за исключением случаев его увольнения при неиспользовании очередного ежегодного отпуска и дополнительных отпусков.

Согласно п. 15 Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации отзыв сотрудника таможенного органа из отпуска допускается только с его согласия. Отзыв осуществляет начальник таможенного органа, предоставивший отпуск, либо вышестоящий начальник. Основанием для отзыва сотрудника из отпуска является приказ по таможенному органу. Не использованная в связи с этим часть отпуска предоставляется сотруднику на основании приказа по таможенному органу, как правило, в текущем году в удобное для него время с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. При этом продолжительность неиспользованной части отпуска увеличивается на количество дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму о предоставлении сотрудникам таможенных органов дополнительных дней к отпуску. Согласно норме при предоставлении сотруднику таможенного органа отпусков, указанных в п. п. 1 - 4, а также отпуска по беременности и родам их продолжительность увеличивается на количество дней, необходимое указанному сотруднику для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительно сотрудникам и членам их семьи гарантируется оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации. Порядок и правила оплаты расходов установлены в письме ФТС от 27.01.2012 N 03-313/03695 "О рекомендациях о порядке возмещения расходов на проезд сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно", утв. руководителем ФТС России 25.01.2012 (далее - Рекомендации).

Согласно п. 3 Рекомендаций возмещение расходов на проезд сотрудников таможенных органов к месту проведения отпуска (очередного ежегодного, дополнительного, по личным обстоятельствам, по болезни, по беременности и родам) и обратно производится один раз в календарном году, кроме случаев, предусмотренных данными Рекомендациями.

Дополнительно данным правом обладает один из членов семьи сотрудника:

супруг (супруга);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Особенностью предоставления данной льготы членам семьи сотрудника является то, что возмещение расходов производится:

один раз в календарном году при следовании (совместно с сотрудником или раздельно) к месту проведения очередного ежегодного отпуска сотрудника и обратно;

при следовании (совместно с сотрудником или раздельно) к месту проведения дополнительного отпуска сотрудника, при выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста и обратно.

Правилами возмещения расходов на проезд сотрудников и членов их семей в отпуск предусмотрено возмещение в полном размере при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (кроме такси) по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах территории Российской Федерации, в том числе и транзитом через другие государства, независимо от остановок в пути. При следовании сотрудника и члена его семьи к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте расходы на проезд не возмещаются. Размер возмещения расходов на проезд в отпуск осуществляется по фактическим расходам, но не выше нормативов, установленных в Рекомендациях.

Пункт 5 Рекомендаций устанавливает порядок возмещения данных расходов. Соответствующие выплаты производятся на основании отпускной записки либо приказа таможенного органа о предоставлении отпуска и только после подачи сотрудником в финансовое подразделение (бухгалтерию) таможенного органа заявления (рапорта) о возмещении расходов на проезд в отпуск. Документами, подтверждающими данные расходы, являются проездные и иные документы, в том числе документы на проезд автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения до станции, пристани, аэропорта, а также копий документов или справки кадрового подразделения о степени родства.

Согласно п. 16 Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в целях подтверждения пребывания в месте проведения отпуска кадровым подразделением таможенного органа сотруднику оформляется отпускное удостоверение, а члену его семьи (при самостоятельном следовании к месту проведения отпуска) - справка.

Согласно п. 1 ст. 36 комментируемого Закона сотруднику таможенного органа предоставляется очередной ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно. По желанию сотрудника разрешается разделение отпуска на две части. В этом случае предоставление времени для проезда и оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно производятся один раз.

Согласно п. 15 Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утв. Приказом ФТС от 31.03.2005 N 260, при отзыве сотрудника таможенного органа из отпуска, продолжительность неиспользованной части отпуска увеличивается на количество дней, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Особенностью законодательства о службе в таможенных органах является предоставление отпуска по личным обстоятельствам контингенту сотрудников таможенных органов. Статья 37 Закона о службе в таможенных органах регламентирует правила и порядок предоставления отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 15 календарных дней в следующих случаях:

гибели (смерти) или тяжелого состояния здоровья близкого родственника сотрудника таможенного органа;

пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника таможенного органа или его близкого родственника.

Следует отметить, что отпуск по личным обстоятельствам предоставляется сотрудникам с сохранением денежного довольствия. При этом отпуск по личным обстоятельствам в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

Отпуск по болезни является особой разновидностью отпусков, установленной положениями ст. 38 комментируемого Закона для категории сотрудников таможенных органов. Отпуск по болезни предоставляет начальник структурного подразделения таможенного органа. Юридическим основанием для предоставления данного отпуска являются медицинские справки, заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) или листок нетрудоспособности, выданный лечебным учреждением и соответствующий рапорт сотрудника. Продолжительность указанного отпуска определяется характером заболевания. Подробнее Порядок предоставления сотрудникам таможенных органов отпуска по болезни регламентирован распоряжением ГТК России от 23.10.1998 N 01-14/1128 "Об утверждении порядка предоставления освобождения и отпуска по болезни сотрудникам таможенных органов Российской Федерации".

ВВК устанавливает сотруднику продолжительность отпуска по болезни от 30 до 60 суток в зависимости от характера, тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. Отпуск по болезни может быть продлен, но каждый раз не более чем на 30 суток. В общей сложности время непрерывного пребывания на лечении, включая пребывание в отпуске по болезни, не должно превышать 4 месяца (для больных туберкулезом - 12 месяцев).

Если по истечении указанного срока непрерывного пребывания на лечении и в отпуске по болезни сотрудник не может приступить к исполнению служебных обязанностей и нуждается в продолжении лечения, по завершении которого он сможет возвратиться к исполнению служебных обязанностей, срок пребывания его на лечении может быть продлен согласно решению его непосредственного начальника. По истечении предельного (с учетом продления) непрерывного срока пребывания на лечении и в отпуске по болезни сотрудник подлежит освидетельствованию для определения категории годности к службе в таможенных органах. Порядок прохождения врачебной комиссии регламентируется Приказом ГТК России от 04.06.2003 N 620 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации".

Женщинам, являющимся сотрудниками таможенных органов, отпуска по беременности и родам предоставляются начальником таможенного органа в соответствии с порядком и сроком, установленными законодательством Российской Федерации, на основании справки, выданной ВВК в соответствии с заключением медицинского учреждения о беременности и родах.

Дополнительный отпуск предоставляется сотрудникам таможенного органа с сохранением денежного довольствия. Дополнительный отпуск сотрудника таможенного органа суммируется с очередным ежегодным отпуском. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 дней.

Как говорилось ранее, согласно п. 5 ст. 39 комментируемого Закона сотруднику таможенного органа при выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Письмом ГТК РФ от 09.12.2000 N 14-10/36102 разъяснено, что сотрудники-женщины, увольняющиеся со службы на 5 лет ранее достижения ими предельного возраста пребывания на службе, права на соответствующий дополнительный отпуск не имеют.

Согласно ст. 39 Закона о службе в таможенных органах сотруднику таможенных органов предоставляется дополнительный отпуск по следующим основаниям:

за выслугу лет в таможенных органах (5, 10 или 15 календарных дней в зависимости от выслуги лет);

за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях (7 или 14 календарных дней в зависимости от уровня вредности), за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями (5 суток либо 16 или 24 рабочих дня в зависимости от района пребывания) по другим обстоятельствам, установленным законодательством Российской Федерации.

Продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет в таможенных органах составляет:

1) при выслуге 10 лет - 5 календарных дней;

2) при выслуге 15 лет - 10 календарных дней;

3) при выслуге 20 лет и более - 15 календарных дней.

Правила предоставления дополнительного отпуска сотрудникам таможенных органов за вредные условия несения службы утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.02.1998 N 189 "О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях". Согласно Постановлению дополнительные отпуска по данным обстоятельствам предоставляются:

продолжительностью 14 календарных дней - начальникам, заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно осуществляющим таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, начальникам, заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно работающим на досмотровой рентгеновской технике;

продолжительностью 7 календарных дней - главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно занятым обслуживанием и ремонтом рентгеновской техники.

Порядок предоставления дополнительного отпуска сотрудникам таможенных органов по основанию несения службы в районах с тяжелыми климатическими условиями определен Постановлением Правительства РФ от 10.12.1999 N 1376 "О продолжительности дополнительного отпуска сотрудников таможенных органов Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями". Этим сотрудникам в зависимости от района пребывания установлена следующая продолжительность дополнительного ежегодного отпуска:

в районах Крайнего Севера - 15 суток;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 10 суток;

в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями - 5 суток.

Дополнительный отпуск сотрудникам таможенных органов Российской Федерации предоставляется полностью по истечении 11 месяцев непрерывного исполнения ими должностных обязанностей в данных районах и местностях. В случае если исполнение должностных обязанностей осуществлялось менее 11 месяцев - пропорционально времени службы в указанных районах.

Следует учесть, что по данному вопросу имеется практика высших судебных инстанций, о признании незаконными и не подлежащими применению положений указанного Постановления в части установления продолжительности дополнительного отпуска 15 суток (для районов Крайнего Севера) и 10 суток (для местности к ним приравненной). В решении Верховного Суда РФ от 05.04.2001 N ГКПИ2001-740 было установлено противоречие между нормами комментируемого Постановления и Федерального закона от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части установления продолжительности дополнительных отпусков. Нормами Закона предусмотрен дополнительный отпуск следующей продолжительности:

24 рабочих дня для работ в районах Крайнего Севера;

16 рабочих дней - в приравненных к ним местностях.

В своем решении Суд указал на недопустимость снижения по сравнению с Законом уровня социальных гарантий, предусмотренных для лиц, включая и сотрудников таможенных органов, работающих и проживающих в северных районах, и ограничения их права на получение дополнительного отпуска продолжительностью, установленной Законом.

Пункт 1 ст. 35 ФЗ Закона о службе в таможенных органах содержит исчерпывающий перечень других отпусков, предоставляемых сотрудникам таможенных органов с сохранением денежного довольствия. К ним относятся отпуска по беременностям и родам, учебные и творческие отпуска. Данная категория отпусков регулируется нормами трудового права и специальными федеральными законами.

В частности, отпуска по беременности и родам предоставляются на основании положений ст. 255 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Предоставление оплачиваемых учебных отпусков сотрудникам таможенных органов представляет собой социально-трудовую гарантию, предоставляемую гражданам, совмещающим службу с обучением. Право на получение данного отпуска имеют лица, поступающие и обучающиеся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Порядок и правила предоставления учебного отпуска урегулирован ст. ст. 174 и 177 ТК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Правила предоставления творческих отпусков сотрудникам таможенных органов регулируются Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 20.08.1956 N 1174 "О мерах по улучшению подготовки и аттестации научных и педагогических кадров" с конкретизацией и Инструктивным письмом Минвуза СССР от 24.11.1957 N И-10 "О предоставлении творческого отпуска". Творческий отпуск предоставляется с сохранением заработной платы по основной штатной должности на срок до 3 месяцев для завершения кандидатской диссертации и на срок до 6 месяцев для завершения докторской диссертации.

Однако, анализируя содержание ст. 35 комментируемого Закона, следует отметить, что в ней присутствует правовая неопределенность, в связи с отсутствием регламентации предоставления сотрудникам таможенных органов отпусков без сохранения денежного довольствия. Руководствуясь принципом субсидиарности норм трудового права в области регулирования служебных отношений, можно сделать вывод о том, что предоставление данных отпусков регулируется исключительно нормами трудового права о предоставлении неоплачиваемых отпусков (отпусков без сохранения заработной платы) и специальным федеральным законодательством об отпусках.

Согласно ст. 128 ТК РФ подобные отпуска предоставляются по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Условием предоставления сотруднику таможенного органа отпуска без сохранения денежного довольствия является его письменное заявление и одновременное получение согласия представителя нанимателя. Трудовым законодательством предусмотрены случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы следующим категориям сотрудников:

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней.

К подобным отпускам относится отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется по заявлению женщины до достижения ребенком возраста трех лет (ст. 256 ТК РФ).

Предоставление отпусков государственным гражданским служащим регулируется ст. 46 Закона о государственной гражданской службе:

"1. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

3. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

4. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

5. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

6. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.

7. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

9. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

10. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

11. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

12. При предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

13. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

14. При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

15. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

16. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы".

Отпуска, предоставляемые контингенту федеральных гражданских служащих таможенных органов, имеют свою специфику. Полная систематизация данных отпусков приведена в Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утв. Приказом ФТС от 31.03.2005 N 260. Согласно п. 18 Инструкции в соответствии со ст. 46 Закона о государственной гражданской службе государственным гражданским служащим таможенных органов предоставляются следующие виды отпусков:

1) ежегодный основной оплачиваемый отпуск;

2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;

3) дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы;

4) иные отпуска, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе и без сохранения денежного содержания).

Пунктом 6 ст. 46 ФЗ Закона о государственной гражданской службе регламентировано ограничение общей продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет:

45 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы;

40 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп.

При этом дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.

При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

Гражданские служащие, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по их желанию могут полностью или частично соединить ежегодные отпуска за два рабочих года.

В период пребывания в отпуске гражданский служащий не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя, за исключением случаев ликвидации государственного органа. В то же время гражданский служащий сам может в установленном законодательством порядке подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть служебный контракт во время отпуска.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск федерального гражданского служащего таможенных органов. Согласно п. 2 ст. 46 комментируемого Закона гражданским служащим предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, который состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска определена в п. 4 комментируемой статьи и зависит от срока выслуги служащего и группы замещаемой им должности. Она составляет:

35 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы;

30 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, установленная для данной категории служащих таможенных органов, исчисляется исходя из расчета "один календарный день за каждый год гражданской службы".

Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".

Данным Указом утверждены Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Во исполнение Указа Президента РФ принято Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532".

Документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Гражданским служащим предоставляется оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день. Как было сказано выше, правила предоставления этого отпуска регулируются п. 4 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе. Гражданским служащим таможенных органов, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов, имеющим ненормированный служебный день, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день установлена Приказом ФТС РФ от 18.09.2006 N 891 (в ред. Приказа ФТС РФ от 23.03.2010 N 536). Она составляет:

3 календарных дня для гражданских служащих, замещающих должности младшей группы;

5 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности старшей группы;

8 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности ведущей группы;

12 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности главной группы.

Дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями службы предоставляется гражданскому служащему в соответствии с законодательством РФ (ст. 116 ТК РФ). Данная разновидность отпуска предусмотрена в отношении государственных гражданских служащих, исполняющих полномочия во вредных и (или) опасных условиях либо на тяжелых работах, включенных в Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22.

На основании ст. 116 ТК РФ аналогичный дополнительный отпуск предоставляется служащим, исполняющим свои полномочия в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливается ежегодный дополнительный отпуск следующей продолжительности:

для службы в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате - 8 календарных дней.

Местоположение данных районов утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера", Постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 N 170 "Об отнесении Березовского и Белоярского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к районам Крайнего Севера".

Отпуск без сохранения денежного содержания гражданскому служащему таможенных органов может предоставляться как по семейным обстоятельствам, так и по иным уважительным причинам. Данный отпуск предоставляется по письменному заявлению федерального гражданского служащего таможенных органов (п. 15 ст. 46 комментируемого Закона). Срок предоставления данного отпуска - не более одного года. Конкретная продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске. Находясь в отпуске без сохранения денежного содержания, гражданский служащий может в любой момент прервать его, однако об этом необходимо поставить в известность представителя нанимателя. Во время нахождения в данном отпуске за гражданским служащим сохраняется занимаемая им должность.

Предоставление гражданским служащим таможенных органов иных отпусков без сохранения денежного содержания регулируется нормами трудового законодательства и иных федеральных законов. Согласно ст. 128 ТК РФ отпуск без сохранения денежного содержания предоставляется:

до 35 календарных дней в году - участникам Великой Отечественной войны;

до 14 календарных дней в году - родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы;

до 60 календарных дней в году - работающим инвалидам;

до пяти календарных дней - работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников.

В соответствии со ст. 263 ТК РФ к другим случаям предоставления подобных отпусков относятся отпуска без сохранения денежного содержания, предоставляемые гражданским служащим, осуществляющим уход за детьми:

лицам, имеющим двух или более детей в возрасте до 14 лет;

лицам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;

отцам, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Для указанных категорий лиц коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Данный отпуск по письменному заявлению гражданского служащего может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

В соответствии со ст. 170 ТК РФ представитель нанимателя (работодатель) обязан освобождать гражданского служащего от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Организация работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов.

Инструкция об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации утверждена Приказом ФТС от 31.03.2005 N 260 (далее - Инструкция). Согласно п. 2 Инструкции отпуска в таможенных органах предоставляются:

1) первому заместителю руководителя ФТС России, заместителям руководителя ФТС России, начальникам главных управлений (управлений), первым заместителям и заместителям начальников главных управлений (управлений), начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководителям организаций, находящихся в ведении ФТС России, - руководителем ФТС России либо лицом, его замещающим;

2) другим должностным лицам центрального аппарата ФТС России - заместителем руководителя ФТС России, курирующим вопросы работы с кадрами;

3) начальникам и первым заместителям начальников таможен, подчиненных региональным таможенным управлениям, - начальником регионального таможенного управления;

4) другим должностным лицам таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, - начальником соответствующего таможенного органа, руководителем организации, находящейся в ведении ФТС России.

Согласно указанной Инструкции очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. Соблюдение графика отпусков обязательно как для представителя нанимателя, так и для таможенного служащего. В соответствии со ст. 123 ТК РФ график отпусков должен утверждаться не позднее чем за две недели до наступления нового календарного года. Пунктом 4 Инструкции определено, что в каждом таможенном органе график предоставления должностным лицам очередных ежегодных оплачиваемых отпусков составляется к 15 декабря и утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков. Дополнительно до 20 декабря график предоставления отпусков начальникам и первым заместителям начальников таможен, подчиненных региональным таможенным управлениям, направляется в Управление кадров ФТС России.

Очередность предоставления должностным лицам отпусков устанавливается начальником структурного подразделения исходя из пожеланий должностных лиц с учетом интересов службы (работы). Отдельным категориям должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, ежегодный оплачиваемый отпуск (очередной ежегодный отпуск) предоставляется по их желанию в удобное для них время. К подобным категориям должностных лиц таможенных органов относятся:

муж, по желанию которого ежегодный отпуск предоставляется ему в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам (ст. 123 ТК РФ);

супруги военнослужащих, которым отпуск по их желанию может предоставляться одновременно с отпуском военнослужащих (ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне");

граждане Российской Федерации, оказавшиеся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшие участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");

лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" (ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов") и т.д.

Трудовым законодательством (ст. 124 ТК РФ) определены случаи продления или переноса на другой срок ежегодного оплачиваемого отпуска. К ним относятся случаи временной нетрудоспособности работника, исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы, и другие случаи, предусмотренные трудовым законодательством и локальными нормативными актами. В частности, согласно п. 5 Инструкции должностным лицам таможенных органов, заболевшим во время ежегодного оплачиваемого отпуска (очередного ежегодного отпуска), отпуск продлевается на количество дней, указанное в документе, подтверждающем временную нетрудоспособность в период отпуска. По соглашению между должностным лицом и начальником таможенного органа, в случае выхода должностного лица на службу (работу) в день окончания отпуска по графику, на основании заявления должностного лица часть отпуска, соответствующая количеству дней временной нетрудоспособности, может быть предоставлена в другое время. В случае переноса отпуска в график отпусков вносятся соответствующие изменения.

Как указывалось выше, соблюдение графика предоставления отпусков обязательно для сторон служебного контракта. Пункт 6 Инструкции обязывает в случае задержки в отпуске по уважительным причинам должностное лицо таможенного органа обязано сообщить об этом начальнику таможенного органа.

Статья 122 ТК РФ содержит императив, согласно которому оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Статья 124 ТК РФ позволяет в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Согласно ст. 124 ТК РФ, п. 7 Инструкции содержит запрет на непредоставление таможенным служащим ежегодного оплачиваемого отпуска (очередного ежегодного отпуска) в течение двух лет подряд.

Законодательство позволяет должностным лицам таможенных органов использовать ежегодный оплачиваемый отпуск по частям при условии согласования с начальником таможенного органа (руководителя организации, находящейся в ведении ФТС России). Сотруднику таможенного органа по его желанию разрешается разделение отпуска на две части (п. 2 ст. 36 Закона о службе в таможенных органах). Количество частей разделения отпуска гражданского служащего законом не определено. В данном случае следует руководствоваться принципами международного и национального трудового права. Согласно Рекомендациям к Конвенции МОТ N 52 "Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков" от 24.06.1936 следует избегать того, чтобы разбивка отпуска на части шла в разрез с целью отпуска. Нормой ст. 125 ТК РФ установлено, что ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск сотрудника по согласованию с начальником таможенного органа может быть разделен по желанию сотрудника на две части, при этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. И соответственно, по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с начальником таможенного органа (руководителем организации, находящейся в ведении ФТС России) гражданскому служащему таможенного органа может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ Инструкция содержит обязательное требование о надлежащем уведомлении должностного лица о дате начала отпуска. Пункт 8 комментируемого документа указывает на то, что о времени начала отпуска должностное лицо таможенного органа должно быть извещено кадровым подразделением таможенного органа не позднее, чем за три недели до начала отпуска. В соответствии со ст. 123 ТК РФ надлежащей формой извещения работника является его личное извещение под расписку. Согласно ст. 124 ТК РФ если работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

Пункт 37 Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации предусматривает заявительный порядок предоставления отпуска должностному лицу с соблюдением правил оформления заявления по образцу, указанному в приложении 3 к Инструкции. Заявление подается на имя начальника таможенного органа, в нем указывается вид предоставляемого отпуска (ежегодный основной оплачиваемый отпуск, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, иной дополнительный отпуск), дата начала и общий срок отпусков, исчисляемый в календарных днях, просьбы о предоставлении денежной компенсации расходов, материальной помощи, выдаче денежного аванса.

Согласно рекомендации п. 37 Инструкции заявление о предоставлении отпуска подается, как правило, не позднее, чем за три недели до его начала в кадровое подразделение таможенного органа для подготовки проекта приказа о предоставлении отпуска. Заявление должно быть завизировано лицом, имеющим право предоставления отпуска.

Убытие должностных лиц в отпуск (отзыв из отпуска) оформляется приказом по таможенному органу. При предоставлении отпуска группе гражданских служащих возможно оформление приказа по форме N Т-6а, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1.

Все выплаты по заявлению о предоставлении отпуска должны быть произведены не позднее, чем за 10 календарных дней до начала отпуска. Статья 124 ТК РФ указывает, что если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок по согласованию с работником.

Финансовое подразделение осуществляет расчет денежного довольствия (денежного содержания) и иных выплат, производимых в связи с уходом лица в отпуск.

Контроль за своевременным и правильным предоставлением отпусков осуществляет кадровое подразделение таможенного органа, должностными лицами которого осуществляется учет времени и срока предоставления отпусков. Учет времени и срока предоставления отпусков должностным лицам таможенных органов ведется по статистической форме Т-2ГС(МС), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1.

__________________

Глава 7. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

7.1. Распорядок службы в таможенных органах

7.2. Служебное время

7.3. Время отдыха

7.4. Предоставление отпусков сотрудникам таможенных органов

Содержание

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (27.03.2014)
Просмотров: 2199 | Теги: таможенных органов, Предоставление отпусков, сотрудникам | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016