Пятница, 22.09.2017, 09:24
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

ПОНЯТИЕ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКОВ НАРКОКОНТРОЛЯ, СОВЕРШИВШИХ ВЫМОГАТЕЛЬСТВО ВЗЯТКИ

БАКИН А.А.,
кандидат юридических наук, кандидат медицинских наук, профессор кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России
schizis@inbox.ru

КУТУЕВ Э.К.,
доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России по учебной и научной работе
postmaster@ptskl.baltnet.ru
 

ПОНЯТИЕ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКОВ НАРКОКОНТРОЛЯ,
СОВЕРШИВШИХ ВЫМОГАТЕЛЬСТВО ВЗЯТКИ

 


Всесторонний  анализ  индивидуально-
личностных  качеств  каждого  конкретного
сотрудника  органов  наркоконтроля,  совер-
шившего  коррупционное  корыстно-насиль-
ственное  преступление  (имеется  в  виду
вымогательство взятки, умышленное причи-
нение вреда здоровью и т.д.) необходим для
ответа на вопросы:
- каким образом и почему совершено
преступное деяние данной личностью?
- какую ответственность должен нести
конкретный преступник?
-  каковы  меры  предупреждения  фор-
мирования  личности  коррупционного  пре-
ступника [1, с.20-24; 2, с.43; 3, с.7-8]?
По  своему  содержанию  понятие  «лич-
ность  преступника»  многопланово.  Наибо-
лее  полно  и  разнообразно  его  содержание
в  применении  к  личности  конкретного  пре-
ступника. В этом случае оно включает в себя
большое число социально значимых призна-
ков,  свойств  и  качеств,  характеризующих
конкретного  преступника  как  социальный
тип, как индивидуальность. «Преступник рас-
сматривается  как  особый  социальный  тип
личности, т.е. носитель существенных и отно-
сительно устойчивых свойств и черт, законо-
мерно сформировавшихся под воздействием
негативных  элементов  социальной  среды»
[4, с.4]. Главным социальным свойством лич-
ности  преступника  обычно  выделяют  обще-
ственную опасность, выражающуюся в угрозе
охраняемым уголовным законом обществен-
ным  отношениям  и  процессе  реализации
этого  свойства  в  преступной  деятельности.
Именно общественная опасность может быть
положена  в  основу  понятия  личности  пре-
ступника в качестве типообразующего суще-
ственного социального признака.
По мнению академика В.Н. Кудрявце-
ва,  если  цепочку  причин  и  следствий,  свя-
занных с преступлением, рассматривать не
в  той  последовательности,  в  которой  она
развивалась, а в обратной, идя от конца, то
есть от конечного этапа совершенного пре-
ступления  к  его  побудительным  мотивам,
то криминологи должны обратить внимание
на  совокупность  психологических  явлений,
предшествовавших  преступлению,  то  есть
речь идет о свойствах личности коррупцио-
нера, о тех субъективных качествах, которые
послужили ближайшей и непосредственной
причиной  совершения  преступного  деяния
[5, с.13, 29].
Анализируя  особенности  уголовного
преследования коррупционеров, научно-прак-
тические работники пришли к выводу, что на
постсоветском  пространстве  в  правоохрани-
тельных органах доминируют достаточно мо-
лодые  люди,  чьё  мировоззрение  сформиро-
валось  в  период  «псевдодемократических»
реформ,  переходного  «дикого»  капитализма,
«бандитских» 90-х. При этом, по данным психо-
логов ОВВК, более половины всех поступаю-
щих на службу в силовые структуры относятся
к так называемой, группе риска, т.е. к лицам,
которым служба в органах правопорядка про-
тивопоказана. «Среди этой категории личного
состава… несформированная самоидентифи-
кация в профессиональной деятельности, при-
знание вынужденности выбора и выраженный
меркантилизм  существенно  повышают  веро-
ятность возникновения установок на наруше-
ние закона, в том числе с корыстной заинтере-
сованностью» [6, с.40].
Департаментом  кадрового  обеспе-
чения  ФСКН  России  регулярно  изучаются
материалы  уголовных  дел,  возбуждаемых
в отношении сотрудников наркоконтроля. В
целях минимизации данной негативной тен-
денции  и  профилактической  работы  в  ука-
занном направлении на основе имеющейся
информации  были  определены  категории
сотрудников, наиболее подверженных риску
совершения  уголовно-преследуемых  дея-
ний,  по  семи  показателям:  возраст;  долж-
ность; стаж службы в органах наркоконтро-
ля;  прежнее  место  службы;  специальное
звание; образование; семейное положение.
По  данным  Департамента  кадрового
обеспечения  ФСКН  России,  самая  много-
численная группа лиц, в отношении которых
возбуждены уголовные дела коррупционной
направленности  -  это  оперативные  сотруд-
ники (70-80%), далее следуют сотрудники из
числа руководящего состава - (10-13%) и со-
трудники следственных подразделений - (8-
10%), а также иные категории - (2-7%).
Так,  для  сотрудников  оперативных  под-
разделений (которые чаще всего являлись фи-
гурантами уголовных дел), было характерно:
- возрастной диапазон от 25 до 35 лет;
-  сотрудники  (как  правило)  замещали
должности среднего начальствующего состава;
- стаж службы в органах наркоконтро-
ля - от 1 года до 5 лет;
- более половины выявленных корруп-
ционеров ранее проходили службу в органах
внутренних дел;
- все имели высшее образование (пре-
имущественно юридическое);
- состояли в браке.
Следователи, сотрудники из числа руко-
водящего состава органов наркоконтроля, дру-
гие категории лиц практически не выходили за
рамки вышеперечисленных характеристик.
Криминогенная  личность  сотрудника-
коррупционера  представляет  собой  комбина-
цию индивидуальных характерологических ка-
честв и антисоциальных свойств, обладающих
критической массой, которая порождает новое
качество - сознательную противоправную ак-
тивность. Личность коррупционера достаточно
глубоко и всесторонне изучена отечественны-
ми учеными и, как правило, рассматривается
в двух аспектах: 1) в качестве объекта соци-
альных связей и влияний; 2) как субъект, спо-
собный к активной, целенаправленной, преоб-
разующей деятельности [1, с.23; 7, с.235].
Отечественными  криминологами  был
проведен  сравнительный  анализ  результа-
тов  многочисленных  эмпирических  исследо-
ваний  личностных  особенностей  российских
коррупционеров и законопослушных граждан,
что  позволило  выявить  ряд  отличительных
характеристик,  в  первую  очередь  социально-
психологических. Так, законопослушные граж-
дане  опережают  коррупционеров  по  социаль-
но-позитивному  отношению  ко  всем  базовым
ценностям,  общему  самоощущению,  оценке
смысла  своей  жизни.  Личность  коррупционе-
ра  отличается  от  личности  законопослушного
гражданина  негативным  содержанием  цен-
ностно-нормативной  системы  и  устойчивыми
психологическими  особенностями,  сочетание
которых имеет криминогенное значение и спец-
ифично именно для преступников. Эта специ-
фика их нравственно-психологического облика
является одним из факторов совершения ими
преступлений,  что,  однако,  отнюдь  не  являет-
ся  психологизацией  причин  преступности,  по-
скольку нравственные особенности складыва-
ются под влиянием тех социальных отношений,
в  которые  был  включен  индивид,  т.е.  имеют
все-таки социальное происхождение [8].
Личность  коррупционера  существен-
ным образом отличается от личности других
преступников. Показательно, что коррупцио-
неры из числа руководителей имеют блестя-
щий послужной список, отличаются исключи-
тельными  деловыми  качествами  и  высоким
уровнем  работоспособности,  имеют  высшее
образование  (часто  не  одно).  В  возрастном
отношении  -  это  также  люди  с  устоявшейся
психикой и мировоззрением. На протяжении
ряда  лет  прослеживается  одна  и  та  же  тен-
денция: из всей совокупности осужденных за
взяточничество более половины были осуж-
дены за квалифицированные виды дачи, по-
лучения взятки и посредничества во взяточ-
ничестве [7, с.235-239].
Обращаясь к проблеме типологии лич-
ности  коррупционного  преступника,  следует
подчеркнуть, что именно типология вскрыва-
ет  устойчивые  связи  между  существенными
социальными признаками, отражает законо-
мерности генезиса личности преступника. В
то же время необходимо помнить, что выде-
ление любых типов коррупционных преступ-
ников  носит  достаточно  условный  характер;
вместе с тем уяснение глубинных мотивов, ко-
торые лежат в основе поведения сотрудника
правоохранительных  органов  может  оказать
существенную помощь в работе с кадрами.
Ю.М.  Антонян  выделяет  следующие
обобщенные типы личности коррупционеров:
1)  корыстолюбивый  тип  -  последо-
вательно,  целеустремленно  и  постоянно
стремится к удовлетворению своих, прежде
всего,  материальных  потребностей,  умно-
жению  и  сохранению  личного  благосостоя-
ния,  используя  для  этого  все  имеющиеся  у
него возможности: должностное положение,
властные полномочия, связи и т.п.
2) престижный тип - для этой категории
коррупционеров характерны не столько стрем-
ление обеспечить себя материально, сколько
с  помощью  криминальных  денег  создавать
и  постоянно  поддерживать  свой  личностный
статус, имидж. Он должен ощущать всеобщее
почтение,  уважение,  занимать  высокое,  до-
стойное положение в обществе, входить в из-
вестные автономные, субкультуральные, эли-
тарные, социальные и т.д. группы.
3)  для  игрового  типа  важны,  прежде
всего, не власть, не деньги, а сам процесс ре-
ализации власти. Ощущение реальной опас-
ности  при  балансировании  на  грани  право-
послушного  и  преступного,  дозволенного  и
запретного доставляет ему остротребуемое
моральное удовлетворение [7, с.245].
С нашей точки зрения, основанной на
результатах собственного криминологическо-
го  анализа  личностных  качеств  сотрудников
наркоконтроля,  совершивших  коррупцион-
ные преступления в контексте данного иссле-
дования, наиболее предпочтительнее выгля-
дит типология, разработанная А.Б. Осиповым
(применительно  к  сотрудникам  ОВД).  Автор
выделил следующие типы преступников:
- первый тип - активный коррупционер,
личность данного типа имеет негативную на-
правленность  и  отличается  правовым  ниги-
лизмом с устойчивыми антиобщественными
установками;
- второй тип - привычный коррупционер,
личность  данного  типа  характеризуется  неу-
стойчивыми морально-психологическими уста-
новками, которые зачастую противоречивы;
- третий тип - ситуативный коррупцио-
нер, личность данного типа не имеет стойких
антиобщественных установок, что формиру-
ет к социальным нормам преимущественно
легкомысленное отношение [3, с.16].
В  контексте  рассматриваемых  нами
проблем  целесообразно  вспомнить  слова
основателя криминалистики Г. Гросса, кото-
рый  в  начале  ХХ  века  писал:  «Если  в  про-
токоле допроса обвиняемого лишь в самом
конце записываются сведения, относящиеся
к  его  прежней  жизни,  то  будущее  предва-
рительного  следствия  сомнительно,  потому
что судебный следователь не положил труда
на изучение личности обвиняемого, прежде
чем приступил к существу дела, а раз он это-
го  не  сделал,  то  многое  существеннейшее
будет упущено. Если же в начале протокола
будут занесены старательно собранные све-
дения о «прошлом» обвиняемого то, значит,
и следствие произведено, по меньшей мере,
основательно и тщательно» [9, с.146].
Среди  мер  профилактики  коррупции
в  ФСКН  необходимо  выделить  следующие
основные направления такой деятельности:
1) совершенствование правовой базы
деятельности сотрудников наркоконтроля;
2)  совершенствование  системы  ма-
териального  обеспечения  деятельности  со-
трудников наркоконтроля;
3)  усовершенствование  системы  под-
бора кадров для службы;
4)  осуществление  контроля  за  непо-
средственной  деятельностью  сотрудников
наркоконтроля, а также за поведением их в
быту (внеслужебное время);
5) обеспечение эффективного психологи-
ческого сопровождения личного состава ФСКН;
6)  осуществление  всестороннего  вос-
питательного воздействия на сотрудников в
течение всего периода прохождения службы.
Для оказания ФСКН России содействия
в осуществлении мер по предупреждению кор-
рупции создана и функционирует Комиссия по
соблюдению требований к служебному поведе-
нию  федеральных  государственных  граждан-
ских  служащих  и  урегулированию  конфликта
интересов  [10].  Комиссия  также  оказывает
ФСКН  России  содействие  в  обеспечении  со-
блюдения  федеральными  государственными
гражданскими  служащими  ограничений  и  за-
претов,  требований  о  предотвращении  или
урегулировании  конфликта  интересов,  а  так-
же  в  обеспечении  исполнения  ими  обязанно-
стей,  установленных  Федеральным  законом
от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии
коррупции», другими федеральными законами.
Комиссия рассматривает вопросы, свя-
занные  с  соблюдением  требований  к  слу-
жебному  поведению  и  (или)  требований  об
урегулировании конфликта интересов в отно-
шении  федеральных  государственных  граж-
данских служащих, замещающих должности
федеральной  государственной  гражданской
службы  в  ФСКН  России  (за  исключением
федеральных  государственных  гражданских
служащих,  замещающих  должности  феде-
ральной государственной гражданской служ-
бы,  назначение  на  которые  и  освобождение
от  которых  осуществляются  Президентом
Российской Федерации) [11, с.76-77].
Анализ  чрезвычайных  происшествий,
зарегистрированных в ФСКН России в 2009-
2011 гг., проведенный Департаментом кадро-
вого обеспечения, показывает, что большин-
ство из них являются следствием серьезных
упущений  в  управленческой  деятельности,
формального  подхода  руководителей  к  из-
учению деловых и моральных качеств подчи-
ненных, не всегда продуманной организации
оперативно-служебной  деятельности,  недо-
статочного  внимания.  Следует  особо  под-
черкнуть, что борьба с коррупцией в органах
наркоконтроля не может быть сведена лишь
к  выявлению  и  наказанию  лиц,  совершив-
ших  коррупционные  преступления,  так  как
для  успешного  решения  данной  проблемы
необходимо  регулярно  осуществлять  меро-
приятия предупредительного характера, на-
правленные  на  предотвращение  проникно-
вения коррупции в структуры ФСКН России.
Библиографический список:
1. Бурлаков В.Н. Уголовное право и личность преступника. СПб., 2006.
2. Еникеев М.И. Основы юридической психологии: Учебник для вузов. М., 2001.
3. Осипов А.Б. Коррупционная преступность в органах внутренних дел: Автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. СПб., 2005.
4.  Игошев  К.Е.  Типология  личности  преступника  и  мотивация  преступного  поведения.
Горький, 1974.
5. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (о структуре индивидуального преступно-
го поведения): Монография. М., 2007.
6. Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее преступные проявления: особен-
ности уголовного преследования. СПб., 2004.
7. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. СПб., 2004.
8. Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М Коррупционная преступность и борьба с
ней. М., 2001.
9. Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. СПб., 1908.
10.  Приказ  ФСКН  РФ  от  31.08.2010  г.  №354  «Об  утверждении  Положения  о  комиссии
ФСКН  России  по  соблюдению  требований  к  служебному  поведению  федеральных  государ-
ственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».
11. Бакин А.А., Евланова О.А., Исаев В.А., Челышева О.В. Расследование получения взя-
ток сотрудниками наркоконтроля. СПб., 2012.














 

 

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (13.12.2012)
Просмотров: 892 | Теги: взятка, вымогательство, злоупотребление должностными полном, типология личности корыстно-наси, сотрудник наркоконтроля, Личность коррупционера | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь