Воскресенье, 11.12.2016, 16:46
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

§ 1. Понятие и признаки административной ответственности

Тема 2.3. Понятие и содержание административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов

После изучения данной темы студент будет

знать: понятие административной ответственности в налоговой сфере; систему субъектов административной ответственности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за налоговые правонарушения по КоАП РФ и НК РФ;

уметь: логически и грамотно комментировать положения КоАП РФ и НК РФ, раскрывающие правовой статус лиц, привлекаемых к административной и/или налоговой ответственности; определять особенности привлечения к ответственности в налоговой сфере юридических лиц;

владеть: навыками определения признаков административной ответственности; системой знаний, позволяющих определять круг обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в налоговой сфере.

 

§ 1. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность - один из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Общие признаки юридической ответственности:

- является средством охраны правопорядка;

- нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

- ее фактическим основанием является правонарушение;

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

- неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть;

- реализуются в соответствующих процессуальных формах.

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную), а также налоговой.

Следует отметить, что юридическая ответственность - это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах:

1) в позитивном (перспективном) - за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей;

2) в ретроспективном - за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения юридической обязанности.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

основанием административной ответственности является административное правонарушение;

субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т.е. происходит осуждение противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются: основание - административное правонарушение и мера - административное наказание.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Сущность административной ответственности заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия - воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления, в том числе в области налогов и сборов.

Для привлечения к ответственности за административное правонарушение в налоговой сфере должны быть как минимум доказаны сам факт правонарушения (наличие всех элементов его состава) и вина лица, совершившего налоговое правонарушение.

Специфические черты административной ответственности в налоговой сфере заключаются в том, что основанием привлечения к ней является совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, а наступление ответственности регулируется нормами как КоАП РФ, так и НК РФ.

Под административными правонарушениями в области налогов и сборов следует понимать нарушения налогового законодательства, ответственность за совершение которых установлена КоАП РФ. При этом административная ответственность в налоговой сфере состоит в применении к нарушителю административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа или финансового характера (штрафов), в соответствии с КоАП РФ и НК РФ. Следует также учитывать, что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает применение правовосстановительных санкций в отношении нарушителей законодательства о налогах и сборах. Законодательством предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности (КоАП РФ: разделы IV "Производство по делам об административных правонарушениях" и V "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях").

Административная ответственность применяется в отношении лиц, виновных в совершении нарушений законодательства о налогах и сборах.

КоАП РФ устанавливает исчерпывающий перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о назначении административных наказаний, содержит много новых норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Задачами законодательства об административных правонарушениях в области налогообложения являются защита установленного порядка осуществления государственной власти в данной сфере, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в том числе административных правонарушений в сфере налогообложения.

В КоАП РФ (статьи 15.3 - 15.10) предусмотрено 8 составов подлежащих наказанию административных правонарушений в сфере налогообложения: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение срока представления сведений об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение порядка открытия счета налогоплательщику; нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора; неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом.

В ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (презумпция невиновности). Такое лицо не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке производства по делу об административном правонарушении и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или должностного лица, рассмотревшего дело.

Административная ответственность в области налогов и сборов имеет специфические черты и фактически дополняет налоговую ответственность. Так, общие правила административно-юрисдикционного законодательства устанавливают в норме ч. 3 ст. 2.1, что "назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо" <91>.

--------------------------------

<91> См.: ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012).


Данное правило не работает по отношению к административной ответственности юридических лиц в налоговой сфере, поскольку ни в одном составе административного правонарушения в области налогов и сборов, перечисленном в соответствующих статьях главы 15 КоАП РФ, в качестве санкции не предусмотрено административное наказание для юридических лиц.

Таким образом, административную ответственность в налоговой сфере можно определить как вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к индивидуальным субъектам налогового права (физическим и должностным лицам), совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

__________________

§ 2. Принципы административной ответственности за нарушение норм налогового законодательства

 

§ 3. Субъекты административной ответственности

 

§ 4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность в налоговой сфере

К содержанию

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (29.04.2013)
Просмотров: 932 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016