Воскресенье, 19.11.2017, 22:43
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Рынок. Предпринимательство. Бизнес

ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕРМИНА «ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА» В КОНТЕКСТЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ В РФ

М.В.Федотова

ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕРМИНА «ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА» В КОНТЕКСТЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ В РФ

Аннотация. Экономическое развитие страны во многом зависит от качественного уровня организации исполнения бюджета на каждом уровне бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В свою очередь точное и ясное понимание заключенного в понятии «организация исполнения бюджета» экономического смысла является неотъемлемой частью повышения качества самой организации исполнения бюджета. В условиях неоспоримого влияния проводимой бюджетной политики на развитие экономики страны обусловлен предмет исследования, которым являются экономические отношения, возникающие в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и организации межбюджетных отношений.

Исторический аспект зарождения и формирования дефиниции понятия «организация исполнения бюджета» - достаточно длительный процесс, при этом не завершенный по состоянию на текущий момент. В исследовании осуществлен комплексный подход к формированию понятия «организация исполнения бюджета» путем изучения составляющих понятие терминов как элементов предмета исследования. Становление в исследуемом понятии базового термина «бюджет» началось в первые годы XIX столетия, в России же данный термин получил особое развитие с середины XIX века.

В статье представлена эволюция подходов отечественных и зарубежных ученых-экономистов к терминам «бюджет», «исполнение бюджета». В то же время, несмотря на широкое использование учеными понятия «организация исполнения бюджета», вопрос формулирования дефиниции рассматриваемого понятия остается недостаточно изученным в научном сообществе.

В процессе исследования использованы методы сравнения, анализа, синтеза, а также метод индукции. В результате исследования проанализированы различные подходы экономистов XIX-XXI вв. к использованию терминов «бюджет», «исполнение бюджета», взгляды ученых на характерные черты и формы рассматриваемых категорий. Через призму процессов исполнения бюджета органами государственной власти и местного самоуправления по доходам, расходам, а также источникам финансирования дефицита бюджета сформулирована авторская дефиниция понятия «организация исполнения бюджета».

Ключевые слова: бюджет, организация исполнения бюджета, доходы бюджета, расходы бюджета, исторический аспект.

 
В современном обществе, в условиях неоспоримой социальной значимости направления и использования бюджетных средств, внимание к организации исполнения бюджета увеличивается как со стороны ученых, так и практикующих специалистов. Решение задачи повышения эффективности исполнения бюджета становится все более востребованным в широких экономических кругах. Понятию «организация исполнения бюджета» уделяется все большее внимание в публикациях, относящихся к области государственных и муниципальных финансов.

Ключевым элементом используемого в экономической науке понятия «организация исполнения бюджета» является термин «бюджет», что определяет направление исследования. Этимологически термин «бюджет» происходит от французского слова bougette, означающего карман, сумку, кожаный мешок. Сам термин вошел в употребление в первые годы XIX столетия, удовлетворяя необходимость в наличии емкого определения идеи бюджета [16, с. 3]. В свою очередь рассмотрим идею бюджета через призму международного исторического развития дефиниции понятия «бюджет».

Несмотря на употребление в XIX в. термина «бюджет» в шеститомном труде маркиза Одиффре «Финансовая система Франции», автором не раскрывается логически оформленная общая мысль указанного термина и не приведено его дефиниции [9, c. 62]. В «Энциклопедическом словаре» Брокгауза и Ефрона под бюджетом понимается законопроект, определяющий государственную смету и утверждаемый законодательной властью при участии народных представителей [17, c. 280]. Согласно «Трактату о финансовой науке» Поля Леруа-Болье бюджет есть ведомость, заключающая предвидение доходов и расходов в течение определенного времени; это таблица, исчисляющая и сравнивающая доходы, которые поступят, с расходами, которые необходимо произвести [1, с. 147]. Жан-Батист Сэй определяет бюджет как равновесие между государственными потребностями и средствами [11, c. 62]. По мере исследования вопроса бюджета происходит совершенствование и дефиниции этого понятия. Так, в начале XX в. понятие «бюджет» в исследовании Рене Штурма обрело следующие характерные черты:
- под понятием бюджета подразумевается непосредственно государственный бюджет, но не бюджет вообще;
- формой бюджета определяется не ведомость или таблица, а акт;
- строгое употребление относительно к бюджету формулировки «предварительный», отличающее данный термин от «отчета»;
- необходимость «одобрения» бюджета, поскольку «предвидение» доходов и расходов представляет собой только проект бюджета.

Предложенные Р. Штурмом характеристики бюджета позволили конкретизировать дефиницию понятия бюджета: «Государственный бюджет есть акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов» [16, с. 3].

М.К. Шерменев дает в учебнике «Финансы СССР» определение государственного бюджета как особой сферы финансовых отношений по планомерному распределению стоимости общественного продукта и национального дохода, на основе которой образуется и используется централизованный фонд денежных средств государства [14, с. 217].

В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова приведена следующая трактовка понятия «бюджет» - смета доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок [8, c. 58].
Таким образом, можно наблюдать процесс постепенного развития дефиниции понятия «бюджет», которое продолжается и в настоящее время.

М.В. Романовский отмечает двойственность понятия «бюджет» как социально-экономической и правовой категории. Экономическая категория отражает совокупность экономических или денежных отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно-политических функций государства и его граждан. В свою очередь с правовой точки зрения бюджет - это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом власти [3, с. 34].

Г.Б. Поляк формулирует понятие «бюджет» следующим образом: «Бюджет - денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социальной-культурной сферы, нужд обороны и государственного управления» [6, с. 22]. В то же время ученым также отмечается плановая форма бюджета, выполняющая функции предоставления органам власти экономической возможности осуществления властных полномочий, определения налоговой политики государства, фиксирования конкретных направлений расходования средств, выступая регулятором экономики [6, с. 28].

Л.А. Дробозина так определяет понятие «бюджет» - основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Также данным автором отмечается утверждение бюджета законодательными органами власти - парламентами [15, с. 109].

Иная формулировка представлена в трудах О.В. Врублевской: бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд [2, с. 32].

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны [5, с. 13].

Законодательно Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплено следующее понятие: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [4, ст. 6]. Также Бюджетным кодексом регламентированы порядок и сроки принятия бюджета, исполнения бюджета и формирования отчета об исполнении бюджета.

Анализируя вышеприведенные понятия, следует отметить, что, несмотря на историческое развитие подходов к определению понятия «бюджет», в настоящее время не существует единой трактовки рассматриваемого термина, в соответствии с этим считаем необходимым предложить авторское определение с учетом характерных черт, отражающих сущность бюджета:

Бюджет - это правовой акт, принимаемый в соответствии с законодательно закрепленным регламентом, отражающий систему формирования, распределения и расходования фондов денежных средств в целях осуществления органами государственной и муниципальной власти своих задач и функций.

В свою очередь, несмотря на широкое использование в Бюджетном кодексе понятия «исполнение бюджета», законодательно данное понятие не закреплено. В самом широком смысле «исполнить» означает осуществить, провести задуманное в жизнь [8, с. 101].

Исполнение бюджета, являясь частью бюджетного процесса, означает получение утвержденных доходов и осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями. Данный этап продолжается в течение года, называемого финансовым.

Бюджетный процесс, в свою очередь, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [4, ст. 6].

Исполнение бюджета - это процесс получения доходов и осуществления расходов, предусмотренных статьями утвержденного в стране бюджета [5, с. 721].

А.М. Лавров определяет исполнение бюджета как процесс, в ходе которого осуществляется реализация утвержденного бюджета. Процесс же исполнения бюджета представляется как последовательное выполнение участниками бюджетного процесса действий в рамках осуществления ими своих полномочий (функций), закрепленных за ними и четко разграниченных Бюджетным кодексом Российской Федерации [10, с. 75].

В трудах М.К. Шерменева под исполнением бюджета понимается обеспечение полного по объему и своевременного по срокам выполнения плана поступлений предусмотренных бюджетом доходов в целом и по каждому источнику и полное и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных государственным бюджетом, при соблюдении строгого режима экономии и законности в расходовании государственных средств. Также отмечается выявление в ходе исполнения бюджета резервов дополнительных доходов, обеспечение соблюдения строгого режима экономии и расходование средств бюджета по целевому назначению [14, с. 272].

О.В. Врублевская отмечает следующую формулировку: «исполнение бюджета - одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов бюджета и финансирование всех запланированных бюджетных расходов [2, с. 666].

Ввиду отсутствия законодательно закрепленного понятия «исполнение бюджета» предлагаем авторскую дефиницию, наиболее полно отражающую сущность рассматриваемого термина. Исполнение бюджета - это стадия бюджетного процесса, представляющая собой деятельность в рамках установленных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на получение запланированных в бюджете доходов и осуществление намеченных расходов в условиях полноты и своевременности.

В широком смысле организация означает процесс подготовки, налаживания, упорядочивания и объединения для какой-то цели [12, с. 392]. Она представляет собой осуществление определенной структурированности, внутренней упорядоченности, согласованности взаимодействия для достижения поставленных целей.

Организация как процесс существует в виде системы, работающей для достижения поставленной цели в определенных условиях в рамках установленных сроков.

Организация исполнения бюджета как система состоит из следующих основных элементов:
- исполнение бюджета по доходам;
- исполнение бюджета по расходам;
- исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета - это часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства [13, с. 273].

Как отражено в таблице 1, реализуемые в рамках исполнения бюджета по доходам функции осуществляются органами власти в соответствии с регламентированными порядками их исполнения и в установленные сроки, неисполнение которых влечет за собой административную ответственность [7, гл. 15].

Под расходами бюджета понимают сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджета денежных средств, в процессе функционирования которой такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных образований [13, с. 273]. Классификация расходов представлена на рисунке.

Таблица 1
Процесс исполнения бюджета органами государственной власти и местного самоуправления по доходам


Примечание. Составлено автором на основании данных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рисунок. Классификация расходов бюджета в Российской Федерации

Примечание. Составлено автором на основании данных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением законодательно регламентированных этапов. Как следует из приведенных в таблице 2 данных, осуществляемые в рамках исполнения бюджета по расходам функции исполняются органами власти, также как и в рамках исполнения бюджета по доходам, в соответствии с регламентированными порядками их исполнения и в установленные сроки.

В случае превышения расходов бюджета над его доходами образуется дефицит бюджета, в целях покрытия которого органы государственной власти или местного самоуправления привлекают источники финансирования дефицита бюджета, которые делятся на внутренние и внешние.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета представлено в таблице 3.

Исходя из данных, отраженных в таблице 3, функции, осуществляемые в рамках исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, исполняются органами власти в соответствии с регламентированными порядками их исполнения и в установленные сроки.

Таблица 2
Процесс исполнения бюджета органами государственной власти и местного самоуправления по расходам

 
Примечание. Составлено автором на основании данных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таблица 3
Процесс исполнения бюджета органами государственной власти и местного самоуправления по источникам финансирования дефицита бюджета


Примечание. Составлено автором на основании данных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, организация исполнения бюджета означает нормативно регулируемые согласованные действия органов государственной власти и местного самоуправления по реализации деятельности в рамках установленных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на получение запланированных доходов и осуществление намеченных расходов в условиях полноты и своевременности по исполнению бюджета в целях осуществления органами государственной и муниципальной власти своих задач и функций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Буковецкий, А. И. Введение в финансовую науку / А. И. Буковецкий. - Л. : Госфиниздат, 1929. - 252 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. О. В. Врублевской. - 3-е изд., испр. и перераб. - М. : Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Юрайт, 2000. - 615 с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [принят Гос. Думой 17.07.1998 №> 145-ФЗ : [по состоянию на 17.02.2017]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина. - М. : Дашков и К, 2004. - 752 с.
6. Государственные и муниципальные финансы / под ред. Г. Б. Поляка. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303 с.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [принят Гос. Думой 20.12.2001 №> 195-ФЗ : [по состоянию на 17.02.2017]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».
8. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - 4-е изд., доп. - М. : Азбуковник, 2000. - 940 с.
9. Развитие национальных экономик стран мира: от вызовов к возможностям : сб. науч. тр. студентов фак. экономики и финансов по итогам междунар. стажировок / под ред. Д. В. Василенко, В. Г. Шубаевой. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2014. - 192 с.
10. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. В 7 т. Т. 3 / под общ. ред. А. М. Лаврова. - М. : Деловая и проф. лит., 2008. - 213 с.
11. Сей, Ж.-Б. Трактат по политической экономии / Ж.-Б. Сэй. - М. : Директмедиа Паблишинг, 2008. - 68 с.
12. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. - 17-е изд., стер. - М. : Рус. яз., 1985. - 797 с.
13. Финансовое право : учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрист, 2000. - 493 с.
14. Финансы СССР : учебник / под ред. М. К. Шерменева. - М. : Финансы, 1977. - 360 с.
15. Финансы : учебник / под ред. Л. А. Дробозиной. - М. : ЮНИТИ, 2000. - 527 с.
16. Штурм, Р. Бюджет / Р. Штурм. - СПб. : Тип. т-ва «Общественная польза», 1907. - 600 с.
17. Энциклопедический словарь. Т. 5 : Буны - Вальтер / под ред. И. Е. Андреевского. - СПб. : Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон, 1891. - 468 с.

Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. "Экономика. Экология. 2017. №1 (38)

Категория: Рынок. Предпринимательство. Бизнес | Добавил: x5443x (27.10.2017)
Просмотров: 21 | Теги: бюджет, организация | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь