Вторник, 20.08.2019, 04:25
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Экология

ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Н.И.Кузнецова, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России
М.В.Шкеле, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России

ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Экологическая преступность, предупреждение преступности, экологическая культура, агротуризм, экологический туризм.

В работе исследуется проблема общесоциального предупреждения экологической преступности в Российской Федерации. В качестве одного из относительно новых средств такого предупреждения рассматривается развитие так называемого «экологического» туризма. Предлагается использовать позитивный опыт стран Евросоюза и Японии в деятельности по повышению экологической культуры населения. Авторы считают, что не следует оставлять без внимания материальные стимулы, для того чтобы экологически-добросовестное поведение становилось экономически выгодным.

 

В последние десятилетия все большее внимание ривлекают проблемы предупреждения экологических преступлений, совершенствования форм и методов профилактики экологических правонарушений. Очевидно, что эффективное предупреждение преступлений предпочтительнее устранения их негативных последствий для экологической среды и осуществления судебно-следственной деятельности по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности и наказанию. И с правовой, и с экономической, и с экологической точки зрения предупреждение имеет явные преимущества перед деятельностью по заглаживанию экологического вреда и привлечению лиц к юридической ответственности. Идеи приоритета предупредительных мер перед неотвратимыми уголовными репрессиями присутствовали еще в трудах итальянского правоведа и общественного деятеля XVIII века Чезаре Бекп кариа [1, с. 27].

Современная криминология под предупреждением преступности понимает целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений [2, c. 480]. Другими словами, предупреждение преступности - это воздействие на факторы, вызывающие появление и распространение рассматриваемых преступлений, путем нейтрализации влияния этих факторов или их устранения [3, с. 203].

В научной литературе принято делить предупреждение на общее (общесоциальное) и специальное (специально-криминологическое) [4, 5]. Общее предупреждение не ставит своей целью предупреждение конкретного вида преступности. Меры общего предупреждения связаны с многообразными социальными процессами, направленными на повышение качества и уровня жизни населения. Они отличаются крупномасштабностью, долго- временностью, радикальностью, имеют огромный спектр воздействия практически на все виды, группы, разновидности детерминант преступности. Как справедливо отмечает профессор В.Д. Ларичев, «положительной чертой общего предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также способность на основе взаимного дополнения не просто суммировать эффект антикриминального воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле результативности качество» [6, с. 131].

Современная криминология признает, что целиком и окончательно предотвратить преступность как объективно существующее в любом человеческом обществе негативное явление невозможно [1, с. 121]. Но это не снимает с государства обязанностей по противодействию преступности, которые на уровне общего предупреждения проявляются в деятельности по выявлению, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; по превентивной и воспитательной работе с лицами, совершавшими преступления, по оперативной работе, направленной на предотвращение готовящихся преступлений, по профилактической работе с гражданами, направленной на снижение их виктимности. Общесоциальное предупреждение преступности является своеобразной основой для специального (специально-криминологического) предупреждения.

Все вышеперечисленное в полной мере может быть отнесено к направлениям предупреждения преступных деяний, предусмотренных в гл. 26 УК РФ «Экологические преступления». Ограниченный объем настоящий статьи не позволяет дать исчерпывающий криминологический анализ всех мер общесоциального предупреждения экологической преступности. Поэтому предметом анализа стали те меры, которые, по нашему мнению, представляются наиболее значимыми и перспективными.

Очевидно, что важным социально-экономическим условием предупреждения экологической преступности является нормализация экономической ситуации в стране. Результаты криминологических исследований свидетельствуют, что определяющими факторами снижения количества совершаемых криминальных деяний служат повышение качества жизни населения: повышение уровня жизни, рост занятости и увеличение реальных доходов населения, нивелирование социального расслоения общества, снижение уровня реальной инфляции, организация достойного отдыха людей, совершенствование системы социальных гарантий, улучшение инвестиционного климата, формирование финансовой и кредитной культуры населения, повышение его платежеспособности, сокращение налогового бремени.

К сожалению, следует признать, что начиная с 2014 года сохраняется устойчивая тенденция к снижению жизненного уровня подавляющего большинства населения Российской Федерации. Как следствие, нет объективных предпосылок для существенного снижения уровня преступности, в том числе и экологической. Например, сельское население в значительной своей массе являет собой чрезвычайно питательную среду для пополнения рядов потенциальных преступников, совершающих общественно опасные деяния, предусмотренные ст.ст. 256, 258, 258.1, 260 УК РФ. Это может быть объяснено тем, что сельские жители, с одной стороны, в большей степени затронуты негативными последствиями экономической нестабильности, в том числе безработицей, с другой стороны, приближены в силу географического фактора к разнообразным природным ресурсам. Вместе с тем О.Л. Дубовик отмечает и опасные тенденции усиления организованной и транснациональной преступности в сфере экологии, ее связь с коррупцией [8].

Кроме того, как уже неоднократно отмечалось, рост числа совершенных преступлений в Российской Федерации неразрывно связан с сохранением высокого уровня безработицы. Так, согласно официальной статистике в 2017 году без работы оставалось 4,3 млн человек [9]. Уровень безработицы в стране является объективным отражением состояния экономики государства и перспектив его развития [10]. Чем меньше граждан, не имеющих официальной работы, тем стабильнее политическая ситуация, эффективнее функционирование социальных институтов. При этом, по данным уголовно-правовой статистики, криминальные деяния в сфере экологии чаще всего совершают граждане среднего возраста, потерявшие работу [11, с. 27].

Исследователи уверены, что рост преступности и безработицы взаимосвязаны и имеют общие корни. Экономисты и социологи единодушны во мнении, что в основе этих и многих других негативных явлений лежит общее снижение качества жизни россиян. В исследовании Росстата приводятся следующие данные: общее число безработных в 2015 году составляло 4,264 млн человек (на 375 тысяч человек больше, чем в 2014 году); в 2015 году было совершено 2,388 млн преступлений (на 191 тысячу больше, чем в 2014 году). И тот и другой показатель стали рекордными начиная с 2012 года. Специалисты объясняют такой стремительный рост безработицы уходом с российского рынка иностранных компаний-работодателей, а также сокращением объемов производства и продаж у российских компаний [12].

Одним из многочисленных направлений снижения уровня безработицы представляется создание льготных условий для регистрации и функционирования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность, в частности, в области экологического и сельского туризма.

Среди общесоциальных мер предупреждения преступности особое место традиционно отводится мерам культурно-воспитательного характера.
Важную роль в превенции экологических преступлений могут сыграть средства массовой информации (далее - СМИ), способные доступными им способами сформировать в обществе атмосферу нетерпимого отношения к посягательствам на экологическую безопасность общества в целом и на отдельные экологические объекты в частности. Распространяемая СМИ информация все сильнее влияет на поведение людей, зачастую детерминируя те или иные их поступки. Она оказывает воздействие на неограниченный круг лиц: на все население в целом, на преступников, жертв, работников правоохранительных органов и судей, на зрелых людей и несовершеннолетних. СМИ призваны формировать общественное мнение [13, с. 3]. Специалисты отмечают, что экологическая безопасность является относительно молодой темой для социальной журналистики [14, с. 17-19].

Очевидно, что возможности СМИ необходимо использовать в предупреждении экологических преступлений. Вместе с тем, на наш взгляд, в настоящее время существует недопустимо малое количество познавательных программ, печатных изданий, Интернет-ресурсов, освещающих проблемы состояния окружающей среды, делающих достоянием гласности факты криминальных посягательств на экологическую безопасность общества. Следует отметить, что 2017 год в Российской Федерации объявлен Годом экологии. В связи с этим количество публикаций, посвященных данной проблематике, увеличилось. Так, по данным исследовательского центра ТАСС, в 2017 году российские общественно-политические СМИ опубликовали больше материалов по теме экологии (2,86% от всех публикаций), чем издания США (2,67%), Канады (2,61%) и Великобритании (1,58%). Годом ранее именно СМИ Великобритании лидировали по этому показателю (3,41%). В прошлом году доля материалов о проблемах экологии у российских журналистов составляла 1,98% [15]. Тем не менее этого количества явно недостаточно для всестороннего и полноценного освещения проблем охраны окружающей среды и животного мира.

По мнению ученых, в становлении общей экологической культуры, экологической ответственности каждого человека и формировании биосферного мышления важная роль должна отводиться экологическому образованию [16, с. 150] Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, воспитания и развития, направленный на выработку четких представлений о важности и необходимости сохранения всего живого на земле. Экологическое воспитание направлено на повышение уровня общественного эколого-правового сознания населения страны.

К сожалению, значительная часть населения нашей страны не осознает в достаточной мере опасности ухудшения состояния окружающей среды и не готова к адекватному восприятию обострения экологической ситуации. Кроме того, она не воспринимает экологическую преступность, (например преступления, предусмотренные ст.ст. 256, 258.1, 258, 260 УК РФ) как опасность для существования человека на Земле. Тревожным фактом является терпимое отношение к браконьерам со стороны местного, преимущественно сельского, населения. Низкий уровень его общей и экологической культуры ведет к тому, что браконьерство в массовом общественном сознании не встречает категорического неприятия, не расценивается как что-то противоправное. Более того, данный вид криминальной активности воспринимается как один из обычных способов заработка, содержания семьи [17, с. 120]. По этой причине так важно повышение экологической культуры населения, проведение активной экологической правовой пропаганды.

К относительно новым средствам общесоциального предупреждения экологической преступности можно отнести развитие в Российской Федерации так называемого «экологического» туризма. Он предполагает посещение путешественниками относительно нетронутых антропогенным воздействием природных территорий с целью более глубокого понимания сути процессов, происходящих в окружающей среде. При этом обязательным условием является сохранение целостности экосистем. Наблюдая за природой, воочию знакомясь с ее красотой, величием и мощью окружающей среды, экотуристы убеждаются в необходимости бережного отношения ко всему этому богатству. Данный вид туризма способствует формированию экологической культуры людей, нетерпимости к преступным посягательствам на природные богатства.

Кроме того, следует отметить, что экологический туризм призван способствовать развитию экономики соответствующих регионов, созданию там новых рабочих мест, пополнению бюджета. Как верно указывает В.И. Гвазава, «... из-за меньшего объема туристической инфраструктуры (отелей, ресторанов, кафе, баров) из расчета на одного туриста и на каждый доллар прибыли экотуризм характеризуется меньшей ресурсоемкостью. Значит это не только полезно, но и выгодно» [18, с. 18].

Одним из условий для развития экологического туризма в регионах является формирование тури- стическо-рекреационных зон. Представляется перспективным создание единого туристического кластера. Кластер - это группа географически сконцентрированных взаимосвязанных и взаимно заинтересованных компаний (разработчики, производители, поставщики) и организаций (образовательные учреждения, органы государственного управления), работающих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга [19, с. 138]. Внешне ориентированные кластеры служат основой экономического роста. Регионы должны сконцентрироваться на повышении производительности кластеров, в которых они занимают лидирующие позиции.

Разновидностью экологического туризма в Российской Федерации может стать так называемый «сельский» туризм (агротуризм). Он ориентирован на ограниченное по времени проживание в деревне (селе) в условиях максимально приближенных к деревенскому образу жизни. Для него характерно знакомство туристов с природными и культурно- историческими достопримечательностями, местными обычаями, традициями, культурой, трудом, бытом сельских жителей.

Развитие агротуризма способствует решению нескольких задач. Во-первых, он помогает росту экономики села. Совершенствуется хозяйственная структура, стимулируется развитие отраслей, участвующих в индустрии гостеприимства. В первую очередь в экономике задействуются те села и деревни, которые ранее считались депрессивными, бесперспективными для развития других видов деятельности [20, с. 5]. Нередко именно отсутствие крупного производства в сельском населенном пункте может способствовать привлекательности его в целях агротуризма за счет сохранности природной среды и традиционных форм земледелия. Во-вторых, польза агротуризма заключается в том, что ощущение близости с природой, приобщение к истокам народной жизни способствуют патриотическому воспитанию и повышению уровня экологической культуры людей. А это, в свою очередь, благотворно сказывается на формировании здорового образа жизни, нравственности населения, устойчивом развитии всех сфер жизнедеятельности.

Значительным шагом в решении задач формирования экологической культуры населения может стать организация современной системы сбора и утилизации отходов. Во многих странах Евросоюза подобная система успешно функционирует. В ее основе - использование контейнеров для раздельного сбора мусора в жилых комплексах или частных домах и функционирование объектов по сбору вторсырья (drop-off center) в крупных городских торговых центрах [21]. Следует признать, что помимо экономических факторов, внедрение этой перспективной системы в нашей стране тормозится из-за недостаточно высокого уровня экологической культуры большей части населения Российской Федерации. Представляется возможным восполнить этот пробел путем привлечения внимания граждан к проблемам окружающей среды, в том числе через средства массовой информации.

Необходима кропотливая воспитательная и разъяснительная работа, повышающая экологическую культуру населения. Например, в Японии такая работа проводится в разнообразных формах: «Распространяют специальные информационные буклеты, помещают рекламу в средствах массовой информации, вывешивают в магазинах и пр., а также используют в этих целях пикапы, оснащенные громкоговорителями, которые передвигаются между домами с небольшой скоростью и предлагают сдать в утиль ставшие ненужными вещи» [7, с. 62]. В Российской Федерации сейчас тоже налаживается культура разумного потребления, когда ненужные вещи не выбрасываются, а передаются в благотворительные фонды (например фонд «Ночлежка» в Санкт-Петербурге) или «из рук в руки» через объявления на форумах и в социальных сетях Интернета. На улицах Санкт-Петербурга появились специальные контейнеры, предназначенные для передачи вещей в благотворительные фонды.

Не следует оставлять без внимания и материальные стимулы, благодаря которым экологически-добросовестное поведение становится еще и экономически выгодным. Например, в Финляндии граждане пользуются льготами на оплату жилья и коммунальных услуг, если качественно сортируют мусор и не производят его слишком много. Требует разрешения вопрос о принятии закона о залоговой стоимости упаковки, который обязал бы производителей и торговые сети выкупать у населения стеклянную и пластиковую тару. Экологический и экономический эффекты от этого очевидны: такой шаг позволит централизованно разрешить проблему переработки тары с получением вторсырья и снизить общий объем производства населением бытового мусора, уменьшить масштабы санкционированных и несанкционированных свалок.

Подводя итог вышесказанному, следует констатировать, что общесоциальное предупреждение экологической преступности представляет собой сложную, масштабную, многоуровневую, непрерывную систему воздействия на детерминанты преступности, включающую в себя комплекс мер, мероприятий, объективных и субъективных факторов, влияющих на преступность и причины, ее порождающие. И в этой системе мер необходимо использовать как разработки отечественных экологов, так и достижения зарубежных государств по противодействию экологическим преступлениям и правонарушениям.

 

Библиографический список:

1. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2011.
2. Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
3. Браташова Н.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере охраны животного мира: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
4. Никуленко А.В. Значение уголовного законодательства в профилактике преступности // Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития. СПб: СПбУ МВД Росси, 2016. С. 174-178.
5. Огарь Т.А. Совершенствование мер по предупреждению мошенничества в сфере оборота недвижимости // Предупреждение и раскрытие преступлений в условиях мегаполиса (к 80-летию со дня рождения В.Д. Ривмана). Материалы всероссийского научно-практического семинара. СПб: СПбУ МВД России, 2010. С. 97-99.
6. Ларичев В.Д. Общесоциальное предупреждение преступности. Что это, вид криминологического предупреждения преступности или просто поступательное развитие общества? (Постановка вопроса) // Общество и право. 2011. № 1 (33). С. 130-133.
7. Тихоцкая И.С. Экологические проблемы в Японии: между прошлым и будущим // Японские исследования. 2016. № 1. С. 59-71.
8. Дубовик О.Л. Экологическая преступность в Российской Федерации: состояние, тенденции и связи с транснациональной, коррупционной и организованной преступностью // Всероссийский криминологический журнал. 2010. № 1. С. 24-26.
9. Занятость и безработица в Российской Федерации // Сайт Федеральной службы государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d01/36.htm (дата обращения: 29.09.2017).
10. Уровень безработицы в 2017 году // Интернет-журнал об инвестициях «ВкладыИнвестиции» // URL: http://vklady-investicii.ru/articles/krizis/uroven-bezraboticzy-v-2016-godu.html (дата обращения: 29.09.2017).
11. Браташова Н.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере охраны животного мира: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
12. Росстат объединил безработных и преступников // Петербургский правовой портал «PPT.RU» // URL: http://ppt.ru/news/136269 (дата обращения: 29.09.2017).
13. Токарев А.А. Роль средств массовой информации в предупреждении преступности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
14. Баутина П.В. Журналистика как средство конструирования социальных проблем: Автореф. дисс. ... канд. филолог. наук. Казань, 2009.
15. Байкальский В. Исследование ТАСС: российские СМИ вышли в мировые лидеры по освещению проблем экологии // Электронный журнал «Планета СМИ» // URL: http://planetasmi.ru/izdatelskij- biznes/53646-issledovanie-tass-rossijskie-smi-vyshli-v-mirovye-lidery-po-osveshcheniyu-problem-ekologii (дата обращения: 16.09.2017).
16. Тарайко В.И. Общесоциальные меры профилактики экологических преступлений в Российской Федерации // Вестник Владимирского юридического института. 2011. № 4 (21). С. 145-151.
17. Кузнецова Н.И. О региональных особенностях экологической преступности (на примере Астраханской области) // Проблемы детерминации и предупреждения преступности / Под ред. профессора А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2017.
18. Гвазава В.И. О роли экологического туризма в формировании экологической культуры // Балтийское эколого-правовое пространство: современное состояние и перспективы развития: Материалы международной научно-практической конференции, 10 декабря 2010. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2011.
19. Портер М. Экономическое развитие регионов // Пространственная экономика. 2006. № 4.
20. Сельский и экологический туризм как фактор устойчивого развития территории: Методические рекомендации. Екатеринбург: Центр развития туризма Свердловской области, 2011.
21. Как утилизируют отходы в Финляндии // Электронный журнал «Как это сделано, как это работает, как это устроено» // URL: http://kak-eto-sdelano.livejournal.com/502949.html (дата обращения: 08.10.2017).

Источник: Научно-теоретический журнал "Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России". № 4 (50) 2017.


Категория: Экология | Добавил: x5443 (18.07.2019)
Просмотров: 34 | Теги: Предупреждение преступности, экологический туризм | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2019 Обратная связь