Суббота, 03.12.2016, 01:16
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Образование. Научная деятельность

НОВАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ВОПРОСЫ К РАЗМЫШЛЕНИЮ

НОВАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ВОПРОСЫ К РАЗМЫШЛЕНИЮ


И.Н.Гаврилова


Роль образования в цивилизованном обществе всегда была важной, но в современном мире приобретает особое значение, все более занимая центральное место в стратегиях государств. К этому подталкивает многое, в том числе мировой кризис, в преодолении которого преуспеют, по мнению многих экспертов, те страны, которые сделают ставку на качественное образование и высокотехнологичные рабочие места. Например, немецкий экономист Х. Эндерляйн, говоря о дополнительных к ВВП индикаторах благосостояния государства, подчеркивает необходимость того, чтобы они "основывались на таких факторах, как долгосрочная перспектива, распределение доходов, ресурсоемкость и прежде всего образование" <1>. В этом же ключе высказывались и другие специалисты, включая нобелевских лауреатов. Вообще система образования представляет собой ведущее направление социальной политики любого государства, тем более социального. И уже давно доказано, что в социальном государстве образование не только играет первостепенную роль в социализации, но также содействует равенству, обеспечению социальной мобильности людей, особенно подрастающего поколения, для соблюдения прав которого требуются к тому же специальные меры со стороны государства <2>, в том числе в сфере образования.

--------------------------------

<1> Профиль. 2011. N 35. С. 43.

<2> Положение детей в мире, 2006 год. Социально изолированные и невидимые. Нью-Йорк: ЮНИСЕФ, 2006. С. 32.


Данные принципы закреплены во многих документах, прежде всего международных. Так, в Декларации ООН о праве на развитие прямо говорится, что государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие и обеспечить равенство возможностей для всех, в том числе в отношении доступа к образованию (ст. 8) <3>. Расширение доступа к образованию стимулирует развитие самого человека и общества в целом <4>, причем образования непрерывного, на протяжении всей жизни человека, что дает ему возможность наиболее полно раскрыть способности и найти свое место в конкурентной среде, принести максимальную пользу своей стране. Именно на этом базируются современные европейские образовательные политики, и на это направлено реформирование во многих странах.

--------------------------------

<3> Декларация Организации Объединенных Наций о праве на развитие. Geneva, June 2011, HRC/N0NE/2011/35. P. 23.

<4> См.: Сен А. Развитие как свобода / Пер. с англ. М.: Новое изд-во, 2004.


Правда, мировой кризис высветил ряд недостатков проводившихся образовательных реформ, а еще в большей степени - изъяны рыночной экономики. Во многих странах мира безработица ударила прежде всего по молодым, причем весьма образованным: как заметил К. Скотт из Ливерпульского университета, "выпускники будут протестовать, поскольку все то, что им обещали, не исполнилось, им всегда внушали, что высшее образование обеспечит лучшую жизнь, а сейчас это уже мало что значит". В Великобритании каждый пятый уверен, что не найдет работу, каждый четвертый - что будет жить на госпособие, а семеро из десяти уверены, что их потенциал не будет востребован <5>. И все же и там признают, что без образования еще сложнее, а в перспективе, с учетом старения населения (в 2010 г. 16,6% населения Англии - лица старше 65 лет, к 2050 г. их будет 23,6%), повысятся требования к квалификации, усилится интенсификация труда, конкуренция, если говорить только об экономике, а не в более широком социальном плане.

--------------------------------

<5> Metro. 2012. 6 декабря. С. 12.


Во многих странах продолжается пересмотр прежних представлений о ведущей роли государства в социальной политике, в том числе образовательной, главным образом в сторону отхода от государственного патернализма, разгосударствления образования (прежде всего высшего), который в конце прошлого века инициировали консервативные правительства. Тем не менее новые правые добились не всего из намечаемого по внедрению рыночных механизмов, во многом благодаря массовым протестам, активному сопротивлению коммерциализации образования. Более того, в теоретических разработках западных исследователей все больше ныне приводится доводов в пользу иного подхода, соединяющего прежний и новый взгляд на образовательную систему, в котором значительное место государства сочетается с экономической эффективностью; доказывается, что привнесение рынка в образование не ведет к росту гарантированной эффективности образовательной системы, а политику государственных инвестиций в человеческий капитал предлагают рассматривать в качестве стратегического инвестирования в рыночную экономику <6>.

--------------------------------

<6> Подробнее см.: Шпаковская Л.Л. Политика высшего образования в Европе в XX веке: от государства к рынку // Журнал исследований социальной политики. 2010. Т. 8. N 4. С. 514.


Специальные исследования показали, что дополнительные инвестиции в образование детей из малообеспеченных семей, например, позволяют преодолеть стагнирующую бедность, повысить стартовые возможности таких детей <7>, тем самым способствуя социальной стабильности и прогрессу. Это не ново и во многом перекликается, например, с идеями И. Песталоцци, однако только сейчас получили широкое распространение идеи, согласно которым затраты на образование перестают рассматриваться в качестве расходов, а действительно считаются высокоэффективными инвестициями. Причем школа продолжает занимать особое место в системе общего образования конкретной страны и по своей значимости, пожалуй, всегда будет таковым: это отправная точка (наряду с дошкольным образованием) для непрерывного образования, отвечающего в том числе за качество народонаселения.

--------------------------------

<7> Morlay S., Coady D. From Social Assistance to Social Development: targeted education subsidies in developing countries. Washington: Center for global development, 2003. P. IX.


В Швейцарии, по праву гордящейся своей системой образования, школьному образованию уделяют особое внимание, но в последние годы также занялись ее реформированием, в частности, решили постепенно ввести единые для всех кантонов образовательные стандарты, не отменяющие различий в программах и методах школьного обучения, но позволяющие поддерживать высокий уровень передачи знаний учащимся, улучшить обучение иностранных языков и т.д. Вместе с тем и там не все нововведения стоит признать безоговорочно верными. Так, там традиционно было широко распространено после завершения обязательной начальной школы и первой ступени среднего образования ученичество (или система "дюаль": одновременное обучение в профессиональных школах и на предприятиях) на второй ступени среднего образования, тогда как гимназий было заметно меньше, чем в других европейских странах. Теперь же пытаются переориентировать продолжение обучения подростков в гимназиях, тем самым, по сути, в чем-то отказываясь от индивидуального подхода в образовательном процессе, от связи с практикой, от своих проверенных веками традиций, которые многие швейцарцы не считают устаревшими или недостаточно эффективными, как показывают опросы. И все же новые подходы, например, в высшем образовании, получившие развитие в европейских странах, в Швейцарии вводятся очень осторожно, без спешки, чтобы проверить, насколько это подходит им.

Действительно, новый век требует новых знаний, технологий, следовательно, совершенствования образования; вопросы образования обретают "статус глобальных проблем современности" <8>. Однако совершенствование, или реформирование, образования предполагает сохранение и приумножение всего того, что хорошо зарекомендовало себя и прошло проверку временем. Любые новации должны опираться на лучшие наработки предшествующего периода и предлагать новые подходы, оптимальные и новаторские, отвечающие вызовам времени <9>. При этом система образования как таковая изначально инерционна, поскольку предполагает передачу от поколения к поколению традиций, ценностей фундаментального порядка, исторической памяти и т.д. Если же образовательная система все же оказалась негодной, ее следует не реформировать, а сломать, да и то не стремительно, иначе можно потерять все наработанное, а затем строить новую систему, на иной основе. Заметим, именно систему, что означает взаимосвязанность составляющих ее элементов, последовательность и комплексность, не говоря уже о взвешенности.

--------------------------------

<8> Горшков М.К., Ключарев Г.А. Непрерывное образование в контексте модернизации. М.: ИС РАН, 2011. С. 5.

<9> Здесь можно упомянуть такие новые методы в работе с молодежью, лишь относительно недавно ставшие предметом научных исследований, как подход, основанный на "резильентности" (от франц. resilience), или способности с достоинством преодолевать жизненные трудности (см.: Ваништендаль С. "Резильентность" или оправданные надежды. 3-е изд. Женева: МКБР, 1998).


По-прежнему сохраняет свою актуальность вопрос соотношения рынка и государства, как и вопрос о мере того же патернализма. Хотя в отношении молодежной политики, особенно в отношении детей, их обучения и воспитания, вряд ли уместно вообще говорить о том, что патернализм излишен. Напротив, он жизненно необходим, вопрос лишь, какой патернализм. Да и в целом, если вспомнить всю ту критику, что прозвучала в отношении якобы не оправдавшей себя патерналистской социальной политики Советского государства, то это вопрос выбора социальной модели. И ненадлежащее наполнение той или иной политики не дает однозначного ответа, плоха ли она в принципе. Как в случае с правом: плохое правоприменение еще не означает, что закон сам по себе плох. Государственный патернализм в образовательной политике заключается в создании условий для полного охвата подрастающего поколения системой образования, включая материальные, в постоянном контроле за качеством образования, в обеспечении воспитательной работы.

В последние два десятилетия в российской системе образования появились дошкольное и дистанционное обучение, обучение в семье, экстернат, негосударственные школы и вузы <10>, что можно только приветствовать. Однако "реформирование" образования происходит в основном методом бесконечного экспериментирования, зачастую недостаточно продуманного и последовательного (а ведь пока идет обкатка нововведений страдают те, на ком экспериментируют), что вызывает массу вопросов и нареканий. Мы сломали прежнюю систему классического политехнического всеобщего образования, которое высоко ценилось во всем мире, но не построили качественно более совершенную систему образования, заявляемую в качестве цели перекройки системы образования. И потому ситуацию в сфере образовательной политики россияне оценили как катастрофическую и кризисную - 56,2%, как терпимую - лишь 22,9% <11>. Данные исследования Института социологии РАН "20 лет реформ глазами россиян" подтверждают эту тенденцию, отмечая при этом рост агрессии на фоне утраты надежд. А ведь опыт других стран, в частности европейских, свидетельствует, что разочарование молодежи, "не видящей для себя будущего", даже несмотря на хорошее образование, делает аполитичную молодежь "практически в одночасье политической силой" <12>.

--------------------------------

<10> Трушин А. Новая школа // Прямые инвестиции. 2011. N 5. С. 22.

<11> См.: Непрерывное образование и потребность в нем / Отв. ред. Г.А. Ключарев. М.: Наука, 2005. С. 44.

<12> Профиль. 2011. N 22. С. 25.


Стоит сразу же подчеркнуть, что реформирование образования, безусловно, необходимо, поскольку научно-технический прогресс требует и соответствующих новых подходов к обучению и просвещению населения. Вместе с тем это не означает, что надо постоянно ломать то, что сделало в свое время нашу страну передовой в мире. Новации должны были совершенствовать прежнюю систему, постепенно меняя те или иные подходы и технологии, причем учитывая мнение населения, экспертного сообщества, а также отметая те изменения, которые не оправдались на практике. Но в любом случае нововведения должны быть нацелены на повышение уровня образования в стране. Собственно, во всем мире пытаются найти к этому свой путь.

Говоря о ситуации с реформированием образовательной системы в РФ, возникает закономерный вопрос: те новации, что внедрялись у нас в образовании ускоренными темпами на рубеже веков, принесли или принесут в обозримом будущем нашему обществу несомненную пользу? К сожалению, несмотря на разные точки зрения, напрашивается отрицательный ответ. И связано это не столько с неприятием многими россиянами такого "реформирования", сколько с уже проявившимися результатами, а также ожидаемыми, не менее плачевными, последствиями. Уже сейчас статистика показывает ухудшение общих показателей грамотности населения (образовательный уровень среди 50 - 60-летних в 2,5 раза выше, чем среди 22 - 24-летних россиян), что нельзя отнести исключительно к тому, что население еще не приспособилось к новым подходам в переходный период. Времени прошло уже немало. СССР был страной всеобщей грамотности, все дети были охвачены школьным образованием. Но уже в середине 1990-х гг. от 300 тыс. до 3,5 млн. детей оказались вообще вне системы образования <13>, а в 2007 г. вне школы оставались уже 4 млн. детей. Прогнозы многих специалистов из числа противников нововведений неутешительны: разрыв в показателях образовательного уровня нынешнего молодого поколения и поколения, получившего образование в советской школе, будет только расти, что, несомненно, станет тормозом для модернизации страны.

--------------------------------

<13> Парламентская газета. 2006. 20 января. С. 3.


Прежняя школа должна была в обязательном порядке давать детям знания, довольно широкие, заметим, которыми они могли во взрослом возрасте распорядиться как угодно, а сейчас новая образовательная политика заключается в том, чтобы давать возможность получать знания (а ведь для реализации такой возможности нужно еще научить учиться), к тому же в меньшем, чем прежде, объеме. Кто не сможет в силу каких-то причин воспользоваться такой возможностью (например, учителя не привили умения получать знания, а ведь теперь они и не обязаны этого делать, да и самим педагогам надо время на переподготовку), тот не получит знаний. Как видим, совсем иная цель, во многом очень спорная, но которая могла бы иметь под собой хоть какое-то основание, будь у нас другая ситуация с уровнем жизни большинства россиян: у нас же пока свыше 70% населения можно отнести к малообеспеченным и бедным. Совершенно очевидно, что эти изменения ведут к ограничению доступа образования всем без исключения детям, к дальнейшей и без того опасной поляризации в обществе, к социальным и иным конфликтам.

С чем же связан переход в России к новой образовательной политике? Приходится признать, что с переходом к капитализму государство стало стремительно уходить из образования, впрочем, из всей социальной сферы. И это несмотря на переосмысление во всем мире в годы кризиса роли государства, когда стало очевидно, что рынок сам по себе не может решить все вопросы. Однако руководство страны по-прежнему считает, что частный предприниматель - наиболее эффективный собственник, и потому продолжается приватизация даже там, где это не вполне оправданно. Например, сегодня каждое 10-е помещение бывших ПТУ (ныне колледжей) после передачи в 2005 г. из федеральной в региональную собственность стало предметом спора различных хозяйствующих субъектов <14>, и мы можем и уже остаемся без своих квалифицированных работников. В настоящее время 60% обучения в вузах осуществляется на платной основе, что означает создание финансовых преград для получения высшего образования для малоимущих слоев, для раскрытия возможностей талантливой молодежи. Это ведет в конечном итоге к тому, что мы лишимся многих перспектив, уровень образования россиян будет соответствовать отсталой модели государства с сырьевой экономикой, и кроме того, это чревато дальнейшим и без того крайне опасным социальным расслоением.

--------------------------------

<14> Аргументы и факты. 2009. N 6. С. 18.


Вообще нынешнее реформирование сферы образования, в частности введение обязательного единого государственного экзамена (ЕГЭ), двухуровневой системы высшего образования и пр., поныне вызывает неоднозначную реакцию и в педагогическом сообществе, и в обществе в целом <15>. Да и новые стандарты образования крайне негативно восприняты россиянами: они вряд ли способны дать достаточное специализированное образование подростку, не всегда осознающему свои потребности. Здесь много вопросов, как и с подушевым финансированием, следствием которого может стать и уже стало закрытие многих малокомплектных сельских школ (число их уже сократилось на четверть), что негативно отражается на жизни глубинки <16>. Стоит заметить, что россияне чутко уловили угрозы, в том числе связанные с введением ЕГЭ. Недаром от него хотят избавляться во многих экономически развитых странах, в том числе США, поскольку он не соответствует запросам времени из-за нацеленности последних не на получение знаний, а на прохождение тестов; происходит девальвация образования так такового.

--------------------------------

<15> Подробнее см.: Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия / Отв. ред. А.С. Автономов, И.Н. Гаврилова. М.: Изд-во Главного архивного управления города Москвы, 2009. С. 198 - 201.

<16> Парламентская газета. 2011. 3 июня. С. 3.


Хорошее образование ныне не гарантирует молодым людям успешной карьеры ни в западных странах, ни в России. Многие проблемы современной российской школы связаны с отсутствием мотивации, т.к. у выпускников (ежегодно получают аттестаты 1,5 млн. человек) мало шансов найти стабильную и высокооплачиваемую работу, даже закончив престижный вуз. Но еще труднее будет тем, кто не сможет оплатить себе полноценное обучение, а именно к платному образованию мы неотвратимо идем, несмотря на уверения в обратном; достаточно вспомнить Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в котором говорится, что образовательные учреждения могут осуществлять "деятельность, приносящую доход".

Отдельная большая тема связана с коррупцией, главной угрозой российского общества. Проведенная в 2010 г. Генпрокуратурой масштабная проверка образовательных учреждений выявила порядка 7 тыс. нарушений закона. По количеству случаев коррупции, ставших достоянием общественности, лидерство удерживают школы: 43% от общего числа фактов передачи взяток против 37% в вузах. С введением ЕГЭ, по оценке некоторых экспертов, коррупция в школах увеличилась в 20 - 25 раз, частично переместившись туда из приемных вузов <17>, хотя многие сторонники ЕГЭ в свое время обосновывали его введение именно стремлением снизить коррупцию в сфере образования. И здесь стоит обратить внимание на воспроизводство поведенческих правил, воспитанных у молодежи. Если уже с ученической скамьи начинают воспринимать взятки как норму жизни, люди в зрелом возрасте будут также относиться к этому, а затем обучать тому же своих детей. Вообще на проблему социализации, воспитания в широком смысле слова мало обращают внимание.

--------------------------------

<17> Metro. 2011. 27 апреля. С. 9.


Перевод образования на рыночные рельсы привел в РФ к снижению качества образования, что особенно остро отразилось на высшем образовании: открылось такое количество вузов, что попросту не хватает квалифицированных преподавателей в них. Наблюдается переизбыток специалистов по ряду профессий, к примеру, юристов, не всегда подтверждающих свою квалификацию, что связывают некоторые эксперты с "отсутствием государственной поддержки и контроля", приведшим к "фактическому отсутствию ответственности вузов за конечный результат образовательной деятельности" <18>. А ведь госконтроль здесь необходим, если мы на деле стремимся построить правовое государство.

--------------------------------

<18> Асида А. Перспективы юридического образования // Юрист. 2011. N 48. С. 7.


Остаются многие другие вопросы, в частности по оплате труда учителей; в том числе по этой причине заметно снизился престиж учительской профессии, падает авторитет учителя, которого начинают воспринимать как лицо, оказывающее населению образовательные услуги, что можно рассматривать в качестве элемента новой образовательной политики государства. Тема реформирования образования затрагивает многие другие аспекты. К примеру, стоило бы обратить внимание на проблему сохранения светского характера образования; согласно Конституции, Российская Федерация - светское государство. Однако последние новации дают основания усомниться в этом, а ведь у нас страна многонациональная и поликонфессиональная, и такие нововведения в школах, как обучение по выбору родителей основам разных религий (даже если это называть знакомством с религиозной культурой) не в воскресных, а обычных школах, не будут способствовать консолидации российского общества, межнациональному и межрелигиозному миру. Куда полезнее было бы воспитание у детей интернационализма, т.е. дружбы народов и солидарности, через знакомство с культурами разных народов, населяющих Россию.

Сохраняет свою остроту и проблема образования детей-инвалидов: современная система образования в Российской Федерации в отношении лиц с ограниченными возможностями не соответствует принципам профильной Конвенции ООН, требуется создание условий для инклюзивного образования, системной основы для обеспечения равных прав, в которой образование выступает ключевой предпосылкой для более широкого процесса социальной включенности инвалидов <19>. Решением всех этих сложных проблем может стать последовательная политика государства, основанная на выверенных и сбалансированных решениях, учитывающих мнение большинства граждан, опирающаяся на принципы, заложенные в Конституции и международных конвенциях, что не отменяет индивидуальной меры ответственности за свое образование и саморазвитие.

--------------------------------

<19> Russia: On the Path to Equal Opportunities / Chief author E. Gontmakher. M.: Office of the UN Resident Coordinator in the Russian Federation, 2009. P. 47.

Категория: Образование. Научная деятельность | Добавил: x5443 (04.02.2016)
Просмотров: 108 | Теги: реформа, образование | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016