Суббота, 27.05.2017, 18:40
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ГОДЫ НЭПА

ГУСАК В.В.,
соискатель Южно-Уральского государственного университета


НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ГОДЫ НЭПА



Кооперация  представляет  собой
уникальное  историческое,  социальное  и
политико-правовое  явление,  определяю-
щее  стремление  человека  сотрудничеству,
взаимопомощи  и  равноправию  в  основных
сферах  общественной  жизни.  Особый  на-
учный  интерес  в  развитии  кооперативного
движения в России играет потребительская
кооперация как единственная из всех суще-
ствующих  форм,  которая  сформировалась
как единая сложная хозяйственная система,
основанная на достаточно объемной норма-
тивной правовой базе.
Определение взаимоотношений между
государством  и  институтом  кооперации
после  революции  1917  года  фактически
сводилось  к  ликвидации  независимого
кооперативного  движения  в  России.  Зна-
чительное влияние на возрождение и раз-
витие  кооперации  в  России  оказали  ее
частичное  разгосударствление,  восста-
новление  товарно-денежных  отношений,
развитие нормативного правового регули-
рования  основ  кооперативного  движения,
представленных в период нэпа.
Необходимо  отметить,  что  особую
роль и значение в отмеченный исторический
период  приобретают  теоретико-правовые
аспекты формирования, развития и  станов-
ления  потребительской  кооперации.  В  про-
цессе  анализа  нормативного  правового  ре-
гулирования потребительской кооперации в
период нэпа мы выделили три основных эта-
па, каждый из которых отражает теоретиче-
ские предпосылки, а также общие тенденции
развития  правового  обеспечения  данного
вида кооперации.
Первый  этап  (1921-1923  гг.)  связан  с
декретом  правительства  «О  потребитель-
ской кооперации», который содержал право
самостоятельных заготовок и сбыта продук-
тов,  организации  собственных  промышлен-
ных  предприятий  при  сохранении  за  коопе-
рацией  монопольного  распределения  всех
потребительских  товаров  и  выполнения  за-
даний государственных органов [1].
В  юридической  литературе  справед-
ливо отмечалось, что указанный декрет но-
сил переходный характер в связи с тем, что
в нем была представлена первая попытка
создания  потребительской  кооперации,
построенной  на  принципе  добровольности
ее членов. Восстанавливая вступительные
взносы и паи, выборность органов, рассма-
триваемый декрет сохранял обязательную
приписку  граждан  к  распределительным
пунктам.  Вместе  с  тем  была  введена  но-
вая  форма  организации  -  добровольные
потребительские объединения. В результа-
те  развитие  потребительской  кооперации
было  направлено  по  двум  направлениям:
с одной стороны, она охватывала в обяза-
тельном  порядке  все  население  в  коопе-
ративную  систему  Центросоюза,  с  другой
стороны,  путем  образования  мелких  пер-
вичных кооперативов на принципах добро-
вольности формировались основы для коо-
перативной самодеятельности [2].
Следующий  этап  развития  потреби-
тельской  кооперации  в  период  нэпа  обу-
словлен  переходом  на  добровольность
членства,  перестройкой  кооперативной
сети,  быстрым  расширением  оборотов  и
ростом  кооперативного  капитала,  значи-
тельными  изменениями  в  законодатель-
стве о потребительской кооперации. Стоит
отметить,  что  новые  экономические  усло-
вия требовали создания соответствующих
организационных форм исследуемого вида
кооперации.  Таким  образом,  принятие  по-
становления Центросоюза о переходе к до-
бровольности членства в потребительской
кооперации  явилось  основой  соответству-
ющего  декрета  правительства.  Учитывая,
что  функционирование  потребительской
кооперации  на  принципах  добровольно-
сти уже не регулировалось декретом 1921
года, правительство принятием декрета от
20 мая 1924 года «О потребительской коо-
перации»  ликвидировало  возникшее  про-
тиворечие, сформировав тем самым осно-
ву дальнейшего развития кооперации [3].
А.В. Болгов отмечает, что сущность ис-
следуемого декрета заключалась в том, что
группа граждан, пользующихся избиратель-
ными правами в количестве не менее 30 че-
ловек,  могла  добровольно  организовывать
потребительские  общества  для  обслужива-
ния своих потребительских и хозяйственных
нужд [4].
Кроме того, по мнению А.С. Исакова,
декрет  предоставлял  широкие  права  в  об-
ласти  хозяйственной  деятельности,  преду-
сматривающие возможность не только сво-
бодной торговой деятельности как за свой
счет,  так  и  на  комиссионных  началах,  а
равно снабжения их хозяйств и промыслов
всеми необходимыми материалами, инстру-
ментами и орудиями производства и сбыта
продукции,  но  и  возможность  производ-
ственной  деятельности  путем  устройства
промышленных  предприятий  по  изготов-
лению предметов ремесленной, фабрично-
заводской  промышленности  и  по  перера-
ботке сырья. Потребительские кооперативы
имели также право устраивать фермы, по-
казательные станции, а также аналогичные
учреждения и обслуживать кредитные нуж-
ды своих членов путем организации особых
кредитных отделов [5].
По  нашему  мнению,  определенный
интерес представляет формирование прин-
ципа  демократичности,  заключающегося
в  том,  что  управление  потребительскими
обществами и союзами строилось на осно-
вах  выборности всех  органов.  Необходимо
отметить,  что  в  избрании  данных  органов
принимали  участие  только  члены  данной
кооперативной  организации,  обладавшие
правом  одного  голоса  независимо  от  чис-
ла  принадлежащих  паев.  Общее  собрание
членов  кооператива  или  собрание  уполно-
моченных  являлись  высшими  руководящи-
ми  органами,  решавшими  все  важнейшие
вопросы  деятельности  потребительского
общества.
Таким  образом,  можно  сделать  вы-
вод,  что  построенная  на  принципах  до-
бровольности,  демократичности,  личной
материальной заинтересованности членов-
пайщиков  потребительская  кооперация  с
1924  годы  начала  расширять  свою  сеть,
увеличивать число членов, поднимать объ-
емы товарооборота, в целом укрепляя свои
позиции  в  народном  хозяйстве,  обществе
и  государстве.  В  связи  с  этим  на  первое
место в кооперативном строительстве вы-
двигались вопросы не качественного роста
потребительской  кооперации,  а  вопросы
качественного улучшения ее работы, укре-
пления уже существующей кооперативной
сети,  более  активного  вовлечения  коопе-
рированного населения в работу потреби-
тельских обществ.
Заключительный  этап  развития  по-
требительской  кооперации  в  период  нэпа
связан  с    непосредственным  участием  го-
сударства,  формированием  взаимоотно-
шений между потребительской коопераци-
ей  и  государственной  промышленностью.
В  качестве  юридических  оснований  рас-
смотренных  взаимоотношений  выступали
генеральные  договоры  на  поставку  тех
или  иных  товаров.  В  соответствии  с  гене-
ральным  договором,  тот  или  иной  трест
(синдикат)  брал  обязательство  в  опреде-
ленные  сроки  и  на  определенных  услови-
ях доставить кооперации товар в установ-
ленных количествах. Кооперация получала
возможность  при  генеральных  договорах
планировать  свой  оборот.  Следует  отме-
тить, что практика генеральных договоров
потребительской  кооперации  с  государ-
ственной  промышленностью  достаточно
быстро распространилась в 1925-1927 гг. В
Постановлении  1926  года  «Об  урегулиро-
вании  государственной  промышленности
и кооперации в качестве основной формы
продажи  в  кооперативной  системе  про-
мышленных товаров были признаны гене-
ральные договоры [6]. В них, в частности,
предусматривались точные условия расче-
та, количество, сроки, общий ассортимент,
порядок  и  место  сдачи  и  приема  товаров.
С.Л.  Меркулов  отмечает,  что  такая  поста-
новка вопроса основывалась на признании
потребительской  кооперации  в  качестве
основного распределителя промышленных
товаров среди потребителей [7].
В  процессе  исследования  историче-
ского и теоретико-правового аспектов фор-
мирования  основных  этапов  потребитель-
ской кооперации в период нэпа мы пришли к
выводу, что в обусловленный период проис-
ходит развитие нормативно-правового регу-
лирования потребительской кооперации, на
основе  которого  формируются  основопола-
гающие  принципы  кооперативной  деятель-
ности.
Кроме того, следует отметить теорети-
ческие предпосылки формирования коопера-
тивных концепций, представленных в работах
А.В. Болгова, А.С. Исакова, С.Л. Меркулова,
В.Н. Ножнова и других авторов. Теоретиче-
ские конструкции определения фундамен-
тальных  понятий  кооперации,  исследуе-
мые отмеченными авторами, были учтены
и использованы в законодательных актах,
регулирующих сферу потребительской ко-
операции.
Исследование законодательного обе-
спечения  потребительской  кооперации  в
годы нэпа позволяет сделать вывод о пре-
емственности современного нормативного
регулирования данного вида кооперации. В
частности, в законе Российской Федерации
«О потребительской кооперации (потреби-
тельских  обществах,  их  союзах)»  сфор-
мулированы  основные  понятия,  принципы
создания  и  деятельности  потребительско-
го  общества  (добровольности  вступления
в  потребительское  общество  и  выхода  из
него;  обязательности  уплаты  вступитель-
ного  и  паевого  взносов;  демократичности
управления  потребительским  обществом
(один  пайщик  -  один  голос,  обязатель-
ная  подотчетность  общему  собранию  по-
требительского  общества  других  органов
управления,  органов  контроля,  свободное
участие  пайщика  в  выборных  органах  по-
требительского общества); взаимопомощи
и  обеспечения  пайщикам,  участвующим  в
хозяйственной  или  иной  деятельности  по-
требительского  общества,  экономической
выгоды;  ограничения  размеров  коопера-
тивных выплат; доступности информации о
деятельности  потребительского  общества
для  всех  пайщиков;  наиболее  широкого
привлечения  женщин  для  участия  в  орга-
нах управления и органах контроля; заботы
о  повышении  культурного  уровня  пайщи-
ков) [8].
Необходимо отметить преемственность
и  значение  нормативной  регламентации
взаимоотношений  между  государством  и
системой  потребительской  кооперации,
сформированной  в  законодательстве  пе-
риода  нэпа.  Основы  указанной  регла-
ментации  нашли  свое  непосредственное
выражение  в  статье  3  закона  «О  потре-
бительской  кооперации  (потребительских
обществах,  их  союзах)»,  в  которой  отме-
чается, что государственные органы и ор-
ганы  местного  самоуправления  не  вправе
вмешиваться  в  хозяйственную,  финансо-
вую и иную деятельность потребительских
обществ  и  их  союзов,  за  исключением
случаев,  предусмотренных  законами  Рос-
сийской  Федерации.  Взаимоотношения
потребительских обществ, их союзов и со-
ответствующих  органов  исполнительной
власти  определяются  соглашениями,  не-
отъемлемой  частью  которых  должен  быть
перечень  организаций  потребительской
кооперации.  Потребительские  общества  и
их  союзы  самостоятельно  разрабатывают
программы своего экономического и соци-
ального развития [9].
Таким образом, исследование законо-
дательного  обеспечения  потребительской
кооперации  в  годы  нэпа  позволяет  сделать
вывод  о  необходимости  существования
данного  института  (кооперации  в  целом)  в
обществе и государстве. Кроме того, теоре-
тические концепции и нормативно-правовые
основы регулирования потребительской коо-
перации  в  рассматриваемый  исторический
период оказали значительное влияние на со-
временный  процесс  развития  потребитель-
ской кооперации, ее правовое обеспечение.

Библиографический список:
1. Салимов А.Г. Архивы потребительской кооперации. М.: Мысль, 1984. С. 218.
2. Меньшикова Т.Р., Власов Д.Б. Сочинения о кооперации. Т.1. М.: Государственное издательство политической литературы, 1955. С. 34.
3. Чаянов А. В. Краткий курс кооперации. М., 1925. С.116.
4. Болгов А.В. Основы кооперативного движения России. СПб, 1996. С. 111.
5. Исаков А.С. Государство и кооперация. Саратов, 2006. С. 234.
6. Вермутов Н.Д. История русской кооперации. М., 1993. С. 156.
7. Меркулов С.Л. Взгляд в правовое «будущее» кооперации. СПб, 2008. С. 135.
8. Воронов А.М., Речкалов Р.С. Кооперация: понятие, сущность, основные направления. М., 2010. С. 156.
9. Там же. С. 159.




 

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (19.12.2012)
Просмотров: 562 | Теги: Законодательство, государство, общество, потребительская кооперация | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь