Воскресенье, 24.09.2017, 04:21
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

ИНСТИТУТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

СЕНЧУКОВА Л.О.,
кандидат экономических наук, докторант кафедры менеджмента БФУ им. И. Канта

 

ИНСТИТУТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

 


В  настоящее  время  стратегическое
планирование регионального развития - это
действенный инструмент управления регио-
нальной экономической системой. Развитие
региона  -  это  сложный,  многоуровневый,
разнонаправленный нелинейный процесс, и,
следовательно,  стратегическое  планирова-
ние развития региона - это вдвойне сложный
вид деятельности.
Развитие методологии стратегическо-
го  планирования  в  определенной  степени
определяет  уровень  социально-экономиче-
ского  развития  региональной  экономиче-
ской системы, что, несомненно, мотивирует
исследователей  к  совершенствованию  тео-
ретической базы, а практиков - к поиску ин-
струментов ее практической реализации.
В  настоящее  время  методологию  ор-
ганизации  стратегического  планирования  в
рамках проектного подхода развивают иссле-
дователи «Сибирской школы» (В.Е. Селивер-
стов, С.А. Суспицин, В.И. Суслов, А.С. Мар-
шалова, А.С. Новоселов и другие).
Вопросами  стратегического  плани-
рования  занимаются  специалисты  Санкт-
Петербурга (В.Н. Виноградов, Б.С. Жихаре-
вич, Л.Э. Лимонов, О.В. Эрлих).
Применение теории коалиций к органи-
зации стратегического планирования поддер-
живается и развивается в рамках системного
и организационного подходов Л.С. Шеховце-
вой [1-2].
Принципы  эффективного  стратегиче-
ского планирования регионального развития
рассматривались автором в ряде работ [3-5].
Несмотря на достаточную изученность
проблематики, все еще остаются проблемы,
которые  препятствуют  эффективному  про-
цессу  регионального  стратегического  пла-
нирования.  В  первую  очередь  это  касается
неразвитости  институционального  обеспе-
чения, отсутствия эффективных институтов
стратегического планирования.
Возможности  применения  институцио-
нального  подхода  обосновываются  Р.М.  Ну-
реевым,  который  анализирует  тенденции
института  власти  -  собственности  на  реги-
ональном  уровне  и  применяет  термин  «ин-
ституциональный  подход»  к  региональным
исследованиям [6].
Влияние институтов на различные сфе-
ры общественной активно жизни исследуется
экономистами - участниками сетевой инсти-
туциональной группы СИГМА (Юргенс И.Ю.,
Григорьев  Л.М.,  Азуан  А.А.,  Афонцев  С.А.,
Гонтмахер Е.Ш., Гурвич Е.Т., Кузнецов Б.В.,
Плаксин С.М, Тамбовцев В.Л., Шаститко А.Е.
и другие), которая была образована в сере-
дине  2007  года.  Группа  экономистов  «СИГ-
МА»  в  2007  опубликовала  100-страничный
доклад «Коалиции для будущего. Стратегии
развития  России»,  в  котором  предлагается
коалиционный подход к организации страте-
гического планирования [7].
На  сегодняшний  момент  в  новой  ин-
ституциональной  экономической  теории
существуют разночтения в определении ка-
тегории  «институт»,  некоторые  трактовки
представлены в таблице 1.
Из  перечисленных  определений  вид-
но,  насколько  многогранным  является  тер-
мин «институт».
По нашему мнению, институт - это пра-
вила,  нормы  или  структуры,  организующие
взаимодействия людей в целях снижения не-
определенности.
С  учетом  вышесказанного  определе-
ны основные положения институционально-
го  подхода  к  организации  стратегического
планирования:
1) стратегия регионального развития - это
осознанное  действие  основных  обществен-
ных  сил,  конечным  результатом  которого
является  принятие  планового  документа
(контракта), содержащего основные направ-
ления долгосрочного развития региона;
2)  организация  стратегического  пла-
нирования - коммуникативный процесс и спе-
цифическая  контрактация,  целью  которой
является выработка и реализация стратегии
развития региона;
3)  согласование  интересов  выступает
ключевой  характеристикой  процесса  орга-
низации стратегического управления;
4)  в  процессе  стратегического  плани-
рования необходимо обеспечивать соответ-
ствие  институциональной  среды  принятия
решений выбранным приоритетам развития;
5)  каждый  участник  процесса  страте-
гического планирования регионального раз-
вития  должен  осознавать  необходимость
компромисса и взаимных уступок.
Стратегическое  планирование  регио-
нального  развития  можно  рассматривать  как
определенное  соглашение,  то  есть  совокуп-
ность норм, в том числе и неформальных, по
которым  осуществляется  взаимодействие
между  людьми.  А.Н.  Олейник  выделяет  семь
типов соглашений: рыночное, индустриальное
традиционное,  гражданское,  общественное
мнение,  творческая  деятельность,  экологиче-
ское [13]. Стратегическое планирование реги-
онального развития включает в себя три вида
соглашений: гражданское, общественное мне-
ние, рыночное. Основные характеристики этих
типов соглашений приведены в таблице 2.
Стратегическое  планирование  реги-
онального  развития  должно  представлять
собой  компромисс  между  тремя  указанны-
ми  соглашениями,  причем  большую  роль
должны  играть  гражданское  соглашение  и
общественное мнение. На сегодняшний день
ситуация другая: наблюдается экспансия ры-
ночного соглашения, которая особенно опас-
на  для  развития  общества,  так  как  она  ли-
шает  его  устойчивости,  приводя  к  подмене
общественных  интересов  личными,  то  есть
регион  развивается  не  в  том  направлении,
которое наиболее экономически и социаль-
но эффективно, а в том, которое выгодно от-
дельным представителям крупного бизнеса.
Также  рыночная  экспансия  опасна  тем,  что
приводит  к  крайне  неравномерному  рас-
пределению богатства и его использованию
в  качестве  фактора  политической  власти.
Проявляется экспансия рыночного соглаше-
ния в региональном развитии в виде админи-
стративных барьеров и коррупции.
По  результатам  исследования  основ-
ных  характеристик  разработки  стратегии
регионального  развития  можно  заключить,
что  только  один  тип  разработки  стратегии
регионального  развития  соответствует  вы-
деленному нами ранее условию - необходи-
мости компромисса гражданского, рыночно-
го соглашения и общественного мнения. Это
демократический вариант. Автор разделяет
мнение  В.Ф.  Захарова  и  Ю.С.  Маточкина  о
том, что «ключевое слово процесса страте-
гического  планирования  -  диалог.  Главная
задача  процесса  планирования  -  снижение
неопределенности  будущего.  Этого  можно
достичь  за  счет  обсуждения,  прояснения,
согласования  действий  заинтересованных
участников  социально-экономического  раз-
вития  региона»  [14].  Поэтому  план  может
быть  разработан  только  в  многостороннем
и конструктивном диалоге бизнеса, власти и
общества (гражданских институтов).
Институты могут быть формальными и
неформальными. Неформальные институты
стратегического  планирования  региональ-
ного развития практически отсутствуют, по-
этому  от  развития  формальных  институтов
целиком  зависит  эффективность  стратеги-
ческого планирования в настоящий момент.
Рассмотрим развитие таких формаль-
ных институтов стратегического планирова-
ния  регионального  развития  в  России,  как
нормативно-правовые акты.
12 мая 2009 года Указом Президента
Российской  Федерации  утверждены  «Ос-
новы  стратегического  планирования  Рос-
сийской  Федерации»,  которые,  по  мнению
законодателя, являются «ключевым методо-
логическим документом для организации ра-
боты федеральных органов исполнительной
власти  и  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  по  реа-
лизации стратегических национальных при-
оритетов  на  федеральном,  региональном  и
отраслевом уровне» [15].
Указанный  документ  определяет  сле-
дующий  состав  системы  стратегического
планирования:  «федеральные  органы  испол-
нительной  власти  и  органы  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации,
коммерческие  и  некоммерческие  организа-
ции Российской Федерации, осуществляющие
разработку  организационно-правовых,  ин-
ституциональных,  политических,  социальных,
экономических, военных и других мер, направ-
ленных  на  противодействие  угрозам  нацио-
нальной  безопасности  и  обеспечение  устой-
чивого развития Российской Федерации» [15].
Таким образом, в систему стратегиче-
ского планирования, кроме представителей
власти,  включены  только  те  организации,
которые  осуществляют  разработку  мер.
Интересно,  что  в  первую  очередь  указыва-
ются  меры,  направленные  на  противодей-
ствие  угрозам  национальной  безопасности.
Данная  трактовка  системы  стратегического
планирования  представляется  не  вполне
понятной, также неясно, почему Совет Без-
опасности  Российской  Федерации  «осу-
ществляет  координацию  стратегического
планирования,  а  также  экспертизу  концеп-
ций, доктрин, стратегий, программ и проек-
тов (планов) в области внутренней и внеш-
ней политики Российской Федерации» [15].
Проведение  стратегического  анали-
за,  мониторинг  уровня  развития  Российской
Федерации  и  состояния  национальной  без-
опасности  осуществляются  через  систему
распределенных  ситуационных  центров:  Си-
туационный  центр  Президента  Российской
Федерации, Ситуационный центр Правитель-
ства  Российской  Федерации,  Ситуацион-
ный центр Совета Безопасности Российской
Федерации,  Ситуационные  центры  феде-
ральных  органов  исполнительной  власти  и
полномочных  представителей  Президента
Российской Федерации в федеральных окру-
гах, иные ситуационные центры, работающие
по единому регламенту взаимодействия.
Основными  документами  стратегиче-
ского  планирования  на  региональном  уров-
не являются стратегии (концепции) развития
федеральных округов, стратегии (комплекс-
ные программы) социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации,
разрабатываемые на перспективу 10 лет и 5
лет соответственно.
Организация регионального стратеги-
ческого  планирования,  согласно  «Основам
стратегического  планирования  Российской
Федерации»,  возложена  на  Высшее  долж-
ностное  лицо  субъекта  Российской  Феде-
рации. По поводу участия других заинтере-
сованных  групп  в  заключительных  пунктах
документа оговорено:
«  -  Общественная  палата  Российской
Федерации  и  иные  совещательные  и  кон-
сультативные органы, создаваемые для обе-
спечения конституционных полномочий Пре-
зидента  Российской  Федерации,  в  рамках
стратегического  планирования  реализуют
функции по обеспечению общественно зна-
чимых  прав  граждан  Российской  Федера-
ции,  общественных  объединений  и  органов
государственной власти.
-  Предпринимательское  сообщество
участвует  в  стратегическом  планировании
с использованием информационно-аналити-
ческих  и  организационных  ресурсов  Торго-
во-промышленной палаты Российской Феде-
рации и предпринимательских (в том числе
отраслевых) объединений» [15].
Таким  образом,  предприниматель-
ство и общественность включены в процесс
стратегического  планирования,  хотя  и  не
как  полноправные  его  участники.  Система
«власть-бизнес-общества»  в  таком  случае
имеет явный уклон на властный компонент.
Что касается контроля над качеством ре-
гиональных стратегий и программ, во исполне-
ние Распоряжения Правительство Российской
Федерации от 14 июня 2001 года № 800-р Ми-
нэкономразвития  России  выпустило  Приказ
№ 17 от 17 июня 2002 года «О совершенство-
вании разработки, утверждения и реализации
программ экономического и социального раз-
вития  субъектов  Российской  Федерации»,  в
котором изложило эту функцию для большин-
ства стратегий и программ на департаменты
Минэкономразвития России [16].
В  соответствии  с  упомянутым  прика-
зом, был разработан Порядок согласования
с  федеральными  органами  программ  со-
циально-экономического  развития  для  ре-
гионов  федерального  значения  и  регионов,
предполагающих использовать при реализа-
ции программ развития средства федераль-
ного бюджета. Этим же приказом утвержден
Типовой  макет  программ  социально-эконо-
мического  развития  субъектов  РФ.  Регио-
нам рекомендовано руководствоваться этим
макетом  пи  разработке  региональных  про-
грамм развития.
Таким  образом,  институты  стратегиче-
ского  планирования  в  настоящий  момент  не
соответствуют  должному  уровню  стратегиче-
ского  управления  на  региональном  уровне.
Требуется  существенная  проработка  теоре-
тических  основ  и  практического  институцио-
нального обеспечения стратегического плани-
рования региональных экономических систем.
Анализ законодательной базы как фор-
мального  института  стратегического  плани-
рования  позволяет  заключить,  что  в  целом
процесс  планирования  законодательно  ре-
гламентирован  не  в  полной  мере,  так  как
практически  не  регламентированы  инстру-
менты  диалога  заинтересованных  сторон  и,
что  еще  важнее,  инструменты  реализации
стратегии. Возможно, данную ситуацию смо-
жет исправить Федеральный закон «О госу-
дарственном стратегическом планировании»,
проект которого уже подготовлен.
Библиографический список:
1. Шеховцева Л.С. Теоретические основы и методическое обеспечение стратегического
целеполагания развития региона // Экономика региона: ИЭ УрО РАН. 2010. №3 (23). С.48-54.
2. Шеховцева Л.С. Концепция регионального целеполагания // Регион: экономика и со-
циология. 2011. №3. С.22-38.
3. Сенчукова Л.О. Оценка эффективности организации стратегического планирования.
Известия Калининградского государственного технического института. 2010. №17. С.180-184.
4. Сенчукова Л.О. Маркетинговая стратегия региона. Вестник Южно-Уральского государ-
ственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2008. №20. С.22-27.
5. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Развитие правовой системы в регионе. Известия Калинин-
градского государственного технического университета. 2008. №13. С.148-151.
6. Нуреев Р.М. Регионалистика: резервы институционального подхода / Р.М. Нуреев
//  TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университе-
та). 2009. №2. Т.2. С.18-41.
7. Коалиции для будущего. Стратегии развития России: Коллектив экономистов «СИГ-
МА». М.: ООО «Издательство «Промышленник России», 2007.
8. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики.
/ Д. Норт. М., 1997. 467 с.
9. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: ТЕИС, 2002.
10. Скоробогатов А.С. Институциональная экономика. СПб.: ООО «Деметра», 2006.
11.  Институциональная  экономика:  Учеб.  пособие  /  Под  рук.  акад.  Д.С.  Львова.  М.:
ИНФРА-М, 2001. С.46.
12. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращи-
ванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных измене-
ний) // Вопросы экономики. №5. 2005.
13.  Олейник  А.Н.  Институциональная  экономика  /  А.Н.Олейник.  Учебное  пособие.  М.:
ИНФРА-М, 2002. 416 с.
14. Захаров В.Ф. Основы региональной экономики и управления / В.Ф.Захаров, Ю.С. Ма-
точкин. Калининград: Янтарный сказ, 2005. 400 с.
15. Основы стратегического планирования в РФ. Утверждены Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 12 мая 2009 года №536.
16. О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономиче-
ского и социального развития субъектов Российской Федерации Приказ Минэкономразвития
России выпустило №17 - от 17 июня 2002 года.








 

 

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (14.12.2012)
Просмотров: 973 | Теги: нормы, институциональное обеспечение, формальные и неформальные институты, соглашения, Стратегическое планирование | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь