Пятница, 09.12.2016, 16:31
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Экология

5. Законодательные нормы и государственное регулирование переработки и обезвреживания отходов

Часть 1, Часть 2, Часть 3-4, Часть 5

5. Законодательные нормы и государственное регулирование переработки и обезвреживания отходов

5.1. Государственное регулирование управления отходами

Одной из основных экологических проблем в России является нарастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду в результате накопления опасных отходов. Проблема обращения с опасными отходами, как и иные экологические проблемы, создает отрицательные внешние эффекты (экстерналии) для экономического развития. Опыт стран с развитой экономикой показывает, что устранение этих отрицательных экстерналии возможно только при активном участии государства в формировании и обеспечении функционирования государственной системы управления в данной сфере.

Проблема обращения с отходами может быть решена в рамках целостной системы государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами. Для этого необходима разработка концепции обращения с отходами, а также ее финансовое и организационное обеспечение, предполагающее согласованные действия на всех уровнях – федеральном, региональном  муниципальном, при участии в этом процессе хозяйствующих субъектов.

При разработке концепции обращения с отходами необходимо учитывать приоритетность методов регулирования безопасного обращения с отходами, принимая во внимание, что наиболее приоритетный подход – предотвращение их образования путем внедрения малоотходных технологий, а также максимальная переработка накопленных отходов, а наименее приоритетное направление – полигонное захоронение с потерей их ресурсной ценности.

5.2. Законодательные нормы управления отходами

В соответствии с п.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит обязательному лицензированию. П. 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливается сроком на  лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и использования сырья. При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещение отходов аннулируется.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН от 30 апреля 2003 г. обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
В Совете Федерации проходили парламентские слушания «Проблемы нормативно-правового обеспечения обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации». В принятых на слушаниях рекомендациях Федеральному Собранию предлагается ускорить разработку и рассмотрение проектов ФЗ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «Об упаковке и упаковочных материалах». Правительству рекомендовано рассмотреть вопрос о создании при нем федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, включая обращение с отходами, восстановить подпрограмму «Отходы» в рамках федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 гг.)», разработать и принять «Концепцию обращения с отходами в РФ».   

Заключение

Изучив тему переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, я пришла к выводу, что основные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления сводятся к:
1)    отсутствию единой системы нормативных актов по вопросам обращения с отходами, прежде всего по их классификации и паспортизации;
2)    создание специализированных производств и продвижение новых технологий затрудняется отсутствием законодательных механизмов экономического стимулирования предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку отходов.

Элементарными механизмами экономического стимулирования предприятий в области обращения с отходами могли бы быть:
1)    льготы по налогу на имущество в отношении объектов, используемых для охраны окружающей среды;
2)    особый режим налогообложения по земельному налогу, НДС и налогу на прибыль;
3)    применение ускоренно амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением природоохранной деятельности.

В связи с изложенным представляется целесообразным:
1. Обеспечить создание единой системы федеральных нормативных актов по вопросам обращения с отходами.
2. Разработать  принять нормативную базу по созданию и внедрению государственного кадастра отходов как федеральной информационной системы в сфере обращения с отходами.
3. Подготовить нормативные акты по процедурам выявления наилучших технологий в сфере обращения с отходами.
4. Разработать экономические механизмы стимулирования переработки отходов.     

Список использованной литературы

1.   Е.А Криксунов, В.В. Пасечник, А.П. Сидорин «Экология», М., Дрофа, 2002.
1.  О.Н. Кулиш, С.А. Кужеватов «Очистка дымовых газов мусоросжигательных котлов от оксидов азота». «Промышленная энергетика» №10-2002, М., Фолиум, с. 54-59.
2. В.Г. Гнеденко, И.В. Горячев «Применение плазмотермической технологии – путь к решению проблем утилизации радиоактивных отходов». «Конверсия в машиностроении» №6-2006, М., Информконверсия, с. 37-41.
3. С. Зигуненко «Горячая капля». М., Фирма Апрель, с. 4-5.
4. В. Шаров «Отходы нас погубят или обогатят?». «Изобретатель и рационализатор» № 4-2005, М., Московская правда, с.20-21.
5. Б.Е.Шенфельд, А.З. Ощепкова «Совершенствование управления отходами». «Экология производства», №5-2004, М., Отраслевые Ведомости, с.58-59.
6. В.С. Дементьев «Обращение с отходами в Приволжье». «Экология производства», №5-2004, М., Отраслевые Ведомости, с.60-61.
7. Д.М. Зобова «Разрешения на размещение отходов: практика и законодательство». «Экология производства», №5-2004, М., Отраслевые Ведомости, с.80-82.
8.  В.А. Сапожникова «Государственное регулирование обращения с отходами». «Экология производства», №1-2005, М., Отраслевые Ведомости, с. 30-36.
9.  С.В. Мещеряков, О.А. Хлебинская «Новые технологии в сфере обращения с отходами». «Экология производства», №1-2005, М., Отраслевые Ведомости, с. 30-36.
10. СанПиН 2_1_7_1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».2003г.
11. Приказ от 27 ноября 1997 г. N 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов».
12.  Е.Э. Боровский «Отходы, мусор, отбросы».www.archive.1september.ru/him/2001/10/no_1.htm

В.В.Дейнеко

Южно-Уральский государственный университет Заочный инженерно-экономический факультет

Часть 1, Часть 2, Часть 3-4, Часть 5

Категория: Экология | Добавил: x5443x (30.11.2015)
Просмотров: 298 | Теги: отходы | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016