Вторник, 23.07.2019, 11:00
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Экология

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Г. Т. Шкиперова , кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики Карельского научного центра РАН
А. Е. Курило, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Проанализированы изменения государственной политики в сфере охраны окружающей среды, выделены отличительные черты и основные проблемы. Выполнена оценка влияния активности экологической и инновационной политики регионов на показатели загрязнения. Полученные результаты могут служить аналитической и информационной основой для оценки уровня экологической ориентированности инновационного развития при формировании экономической политики регионов.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, экологическая политика, загрязнение окружающей среды, инновационное развитие, регионы России.

 
В современных условиях развитие экономики зачастую противоречит экологическим и социальным интересам общества. Декларированный в региональных стратегических документах переход к инновационному развитию экономики практически не подкреплен экологической составляющей. В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы государственного регулирования влияния развития экономики на окружающую природную среду и обеспечения финансирования соответствующих затрат на ликвидацию экологического ущерба. Решение данных проблем относится к сфере экологической политики, разрабатываемой на разных уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном).

Экологическую политику принято рассматривать с позиции двух аспектов: распределение природных ресурсов и охрана окружающей среды [1—2]. Согласно принятой в мировой практике интерпретации, экологическая политика представляет собой систему мероприятий, связанных с воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия [2—3]. В российском законодательстве определение термина «экологическая политика» отсутствует, но законодательно закреплен термин «государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

Анализ зарубежного опыта формирования экологической политики позволяет выделить три основных этапа в ее развитии, отличающихся регулирующими принципами, механизмами и инструментами реализации [2; 4]. В 1970—1980 гг. практически во всех развитых странах был принят подход, основанный на принципах платности загрязнения окружающей среды и введения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ. Регулирующие усилия направлялись на уменьшение или устранение последствий причиненного ущерба. Приблизительно в этот же период была создана система нормирования уровня загрязнения окружающей среды в СССР. В европейских странах в начале 1980-х гг. широкое развитие получила также система экологического страхования, которая впоследствии стала одной из самых значимых принудительных мер [4]. В нашей стране институт экологического страхования до сих пор не развит.

В 1990-е гг. произошло изменение международного экологического законодательства в области нормирования загрязнения окружающей среды в связи с введением технологических нормативов. Нормативы стали устанавливаться исходя из расчета допустимого уровня загрязнения на единицу выпускаемой продукции. Данный этап развития экологической политики связан с технической и технологической модернизацией производств, внедрением системы экологического менеджмента. В этот период действие основных инструментов экологической политики направлено главным образом на стимулирование природоохранной деятельности. В России стандарт «Экологический менеджмент» был принят значительно позже — только в 2005 г., система экономического стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду только начинает формироваться (после принятия ФЗ № 219 в 2014 г.).

Третий этап, начавшийся примерно с 1995 г., также связан с изменением основных принципов нормирования загрязнения окружающей среды и принятием в большинстве европейских стран стратегии Best Available Technology (BAT) — наилучшая доступная технология (НДТ). Под НДТ понимается «технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения» . Соответственно, нормативы загрязнения устанавливаются на уровне достижимых при использовании наилучшей с позиции охраны окружающей среды технологии.

В настоящее время в большинстве развитых стран приняты и реализуются государственные программы по созданию экологических технологий, разрабатываются нормативы применения НДТ.

В нашей стране этот этап развития экологической политики находится на стадии внедрения, начавшейся с принятия в 2014 г. изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» . Этим законом вводятся такие понятия, как технологические и технические нормативы, и регламентируется переход к системе нормирования уровня загрязнения окружающей среды на основе НДТ для отдельных категорий объектов с 01.01.2020 г.

Кроме того в настоящее время снижение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду впервые в российской практике законодательно закреплено в качестве одного из приоритетных направлений развития общества. Так, согласно утвержденной в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целью экологической политики является «значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств» . В качестве основных направлений обеспечения экологической безопасности населения обозначены:

— экология производства, т. е. сокращение негативного воздействия на окружающую среду путем модернизации производств, внедрения новых экологически чистых технологий;

— экология человека, т. е. создание экологически безопасных и комфортных условий проживания населения путем установления безопасных для здоровья человека нормативов качества окружающей среды, ликвидации накопленных загрязнений, обеспечения эффективного управления коммунальными отходами;

— экологический бизнес, т. е. формирование конкурентоспособного экологического сектора экономики в сфере общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга, создание условий для внедрения экологического менеджмента, систематический мониторинг экологических показателей развития экономики;

— экология природной среды, т. е. сохранение и защита окружающей природной среды путем восстановления видового биоразнообразия, развития сети особо охраняемых природных территорий, внедрения новых методов территориального планирования и землепользования.

В рамках каждого направления экологической политики определены целевые индикаторы развития . Особое внимание уделяется вопросам экологизации экономики, поскольку во всем мире основной характеристикой инновационного развития является его экологическая безопасность и низкая ресурсо- и энергоемкость. Так, к 2020 г. в России планируется снизить уровень негативного экологического воздействия в 2—2,5 раза при соответствующем росте затрат на охрану окружающей среды до 1—1,5 % валового внутреннего продукта (ВВП). Достижимость установленных нормативов в этом временном периоде, к сожалению, маловероятна и зависит от эффективности институциональных условий экологизации производств, от соотношения активности экологической и инновационной политики, главным образом, на региональном уровне.

В рамках данного исследования степень экологизации развития регионов предлагается определять путем сопоставления индексов активности экологической и инновационной политики с индексами загрязнения окружающей среды. Согласно подходу, предложенному в работах [5—7], индексы активности экологической и инновационной политики определялись как удельные показатели (в расчете на душу населения), соответственно, затрат на охрану окружающей среды и затрат на технологические инновации. В качестве оценочной шкалы использовались следующие интервалы значений индексов [9]: ниже 20 % — неудовлетворительный уровень активности политики, от 20 до 40 % — низкий, от 40 до 60 % — удовлетворительный, от 60 до 80 % — хороший, выше 80 % — высокий.

Комплексный индекс загрязнения окружающей среды рассчитывался как среднее геометрическое удельных (в расчете на душу населения) трех показателей загрязнения (общий объем выбросов в атмосферу, сброс загрязненных сточных вод, объем образования отходов), нормированных к уровню региона с максимальным значением показателя. Чем выше индекс загрязнения, тем хуже экологическая ситуация в регионе. В качестве оценочной шкалы индекса загрязнения использовалась следующая: ниже 20 % — низкий уровень загрязнения, от 20 до 40 % — средний, от 40 до 60 % — высокий, от 60 до 80 % — неудовлетворительный, выше 80 % — критический [8—9]. Для расчетов использовались данные из открытых источников [10].

В качестве периода исследования рассматривались 2000 и 2014 гг. Выбор периода обусловлен изменениями экологического законодательства, которые можно считать началом нового этапа в развитии экологической политики в нашей стране. В 2002 г. принята новая редакция закона «Об охране окружающей среды», соответственно, данные за 2000 г. характеризуют результаты эколого-экономического развития регионов на первом этапе. 2014 г. в связи с принятием ФЗ № 219 , регламентирующим изменения в закон е«Об охране окружающей среды», можно считать началом третьего этапа в развитии экологической политики РФ. Соответственно, данные за 2014 г. характеризуют результаты второго периода.

Сопоставление индексов активности экологической и инновационной политики российских регионов за 2000 и 2014 гг. между собой, а также с индексами загрязнения окружающей среды позволяет сделать вывод о низкой степени экологизации экономики и крайней несбалансированности эколого-инновационного развития регионов.

Это хорошо видно на примере регионов СЗФО (см. табл.).

Показатели активности экологической и инновационной политики и индексы загрязнения окружающей среды по регионам СЗФО

Источник: расчеты автора на основании [12].

Стандартное отклонение показателей активности обеих политик регионов СЗФО за период 2000—2014 гг. увеличилось, при этом разрыв инновационной активности вырос более чем в три раза, но разрыв в уровне активности экологической политики несколько снизился и составил в 2014 г. 15,2 раза. Для большинства регионов округа индексы активности находятся в поле неудовлетворительных или низких значений. Наиболее благоприятная ситуация характерна для Ленинградской области.

По регионам России в целом также наблюдается незначительный рост активности экологической политики в 2014 г. по сравнению с 2000 г., однако значения индексов для большинства регионов не превышают 20 %, т. е. находятся в поле неудовлетворительного уровня. Активность инновационной политики за этот период несколько ниже и имеет тенденцию к уменьшению в 2014 г. по сравнению с 2000 г.

В 2014 г. снижение индекса загрязнения к уровню 2000 г. наблюдалось лишь в 24 из 80 анализируемых регионов России. Наиболее существенное уменьшение индекса загрязнения произошло в Вологодской области (на 41,8 %), Челябинской области (33,6 %), Республике Коми (32,8 %), Свердловской области (27,5 %), Сахалинской области (27,3 %) и Мурманской области (20,5 %). Для большинства регионов РФ характерен рост индекса загрязнения. Наиболее неблагоприятная ситуация наблюдалась в Калужской области (индекс загрязнения вырос в 4,3 раза), Хабаровском крае (в 3,5 раза), Тюменской области (в 2,7 раза), Иркутской области (в 2,1 раза).

Сопоставление индексов активности экологической и инновационной политики между собой и с комплексными индексами загрязнения для регионов РФ в 2000 и 2014 гг. показывает, что существенных изменений в эколого-экономическом развитии регионов за этот период не произошло. При построении соответствующей матрицы большая часть регионов располагается в ее левой нижней ячейке, что свидетельствует о неудовлетворительном уровне активности рассматриваемых видов политики. Наблюдаются две явно выраженные тенденции: некоторое «разбе- гание» регионов по инновационной активности и сближение по экологической активности на фоне их общего снижения. Оценка степени близости индексов активности экологической политики по регионам РФ показала, что отставание от региона-лидера несколько сократилось, но остается на очень высоком уровне (12,5 %). По уровню активности инновационной политики отставание второго по значению индекса практически не изменилось, что свидетельствует о низкой прогрессивности эколого-инновационного развития регионов.

Таким образом, в результате анализа изменений государственной политики в области охраны окружающей среды можно заключить, что практическая реализация новых экологических стандартов во многом будет определяться степенью сбалансированности и прогрессивности эколого-инновационного развития регионов. В настоящее время уровень экологизации экономики регионов оценивается как низкий. Развитие регионов в части соотношения активности экологической и инновационной политики остается крайне несбалансированным, степень прогрессивности эко- лого-инновационного развития оценивается как низкая.

В связи с этим необходимо усиление внимания к экологической составляющей экономического развития, в первую очередь со стороны органов региональной власти. «Для продвижения эколо- гоэффективного экономического развития и перехода к зеленой экономике обычно используется три вида инструментов: административные (нормирование, лицензирование, сертификация, аудит и т. п.); экономические (платежи, налоги, штрафы, экологическое страхование, зеленые субсидии и пр.); добровольные (периодический обмен опытом, добровольные соглашения между государственными структурами и ассоциациями частных предпринимателей — «зеленые» союзы или договоры и т. п.). В нашей стране до сих пор основу регулирования составляют административные методы и принудительные меры, экономические и рыночные инструменты развиты недостаточно, а механизм стимулирования природоохранной деятельности только начинает формироваться» [11].

Перспективным в этом направлении представляется регламентированный в ряде последних законопроектов переход к регулированию нагрузки на окружающую среду на основе соответствия показателям НДТ. Этот подход успешно используется в европейских странах, но в российских условиях потребует тщательной оценки возможных экономических последствий использования новых технологий. Для внедрения механизма перехода на НДТ необходимы: принятие целого ряда законодательных актов, разработка соответствующих стандартов и реализация мер, включая устранение практики временно согласованных разрешений на выбросы и сбросы, обеспечение мониторинга внедрения НДТ, экономическая поддержка «зеленого» роста, включая налоги, кредиты, субсидии, экологическое страхование.

 
Список литературы
1. Замятина, М. Ф. Эколого-экономическая сбалансированность регионального развития: методологические и методические основы / М. Ф. Замятина. — СПб. : С.-Петерб. гос. ун-т аэрокосм. приборостроения, 2013. — 142 с.
2. Baumol, W. J. The theory of environmental policy / W. J. Baumol, W. E. Oates. — 2nd ed., reprint. — Cambridge : Cambridge Univ. Press, 1993. — 299 p.
4. Halkos, G. E. The effect of government expenditure on the environment: an empirical investigation / G. E. Halkos, E. A. Paizanos // Ecological Economics. — 2013. — Vol. 91. — Pp. 48—56.
5. Киселева, С.П. Экологическая безопасность инновационного развития / С. П. Киселева. — Тамбов : Изд-во Першина Р. В., 2013.
6. Балацкий, Е. В. Инновационно-технологическая матрица российских регионов / Е. В. Балацкий, А. В. Раптовский // О-во и экономика. — 2007. — № 2—3. — С. 138—159.
7. Шевченко, М. О. Совершенствование механизма обеспечения экологической безопасности инновационной деятельности [Электронный ресурс] / М. О. Шевченко, С. П. Киселева // Науковедение. — 2012. — № 4. — URL: http://naukovedenie.ru/PDF/126evn412.pdf.
8. Шкиперова, Г.Т. Экологическая политика как инструмент согласования интересов экономического развития и экологической безопасности / Г. Т. Шкиперова // Национ. интересы: приоритеты и безопасность. — 2016. — № 6. — С. 97—110.
9. Дружинин, П. В. Исследование факторов, влияющих на загрязнение окружающей среды / П. В. Дружинин, Г. Т. Шкиперова, А. Е. Курило // Урал. науч. вестн. — 2014. — № 25 (104). — С. 103—108.
10. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016 : стат. сб. — М. : Росстат, 2016. — 1326 с.
11. Шкиперова, Г. Т. Эколого-экономическое развитие в странах с различной структурой экономики / Г. Т. Шкиперова, А. Е. Курило // Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития : материалы IV Междунар. форума. — М. : Ин-т проблем рынка РАН, 2015. — С. 287—292.

Источник: Научный журнал "Вестник факультета управления Челябинского государственного университета". 2017. № 2


Категория: Экология | Добавил: x5443 (19.06.2019)
Просмотров: 31 | Теги: охрана окружающей среды | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2019 Обратная связь