Среда, 22.02.2017, 07:22
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Рынок. Предпринимательство. Бизнес

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

СИЛКОВ М.Д.,
ассистент кафедры «Финансы и кредит» ФГБОУ ВПО «КГТУ»

 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

 


Основным  звеном  реформирования
сельскохозяйственного производства, начиная
с 90-х годов, должно было стать преобразова-
ние земельных отношений, развитие тех форм
землевладения и землепользования, которые
обеспечили бы рост эффективности земледе-
лия при сохранении и повышении плодородия
почв. В то же время многолетняя практика по-
казывает,  что  реформирование  земельных
отношений не привело к желаемым результа-
там: площадь пашни за 1990-2011 гг. сократи-
лась более, чем на 39 млн. га, дозы вносимых
минеральных удобрений в расчете на 1 га по-
севной площади сократились в 3,8 раза, орга-
нических удобрений в 3,9 раза, работы по из-
весткованию почв почти в 12 раз.
Среди  различных  форм  государствен-
ного регулирования ведущая роль в решении
проблемы рационального использования зе-
мель  принадлежит  экономическому  регули-
рованию. По нашему мнению, экономическое
регулирование  рационального  использова-
ния  земель  включает  в  себя  совокупность
экономических  механизмов  (инструментов),
реализация которых должна способствовать
росту  плодородия  земель,  повышению  эф-
фективности отрасли земледелия в целом.
На  рис.  1  представлена  схема  взаи-
модействия  основных  экономических  меха-
низмов  регулирования  в  сфере  землеполь-
зования,  анализ  действенности  которых
проведен  нами  в  работе.  Анализ  показал,
что  в  сложившихся  условиях  они  не  в  до-
статочной степени стимулируют землеполь-
зователей к рациональному использованию
земель, не обеспечивают роста ее плодоро-
дия и не препятствуют выбытию ее из обо-
рота. В связи с этим необходимо продолжить
дальнейшее  совершенствование  механиз-
мов  регулирования  сельскохозяйственного
землепользования,  в  том  числе  сформиро-
вавшихся в 90-е годы.
Построение  системы  экономического
регулирования  рационального  использова-
ния  земель  невозможно  без  создания  мето-
дологического  инструментария,  в  качестве
которого выступает теория земельной ренты.
Земельная рента представляет собой,
прежде  всего,  факторный  доход  и  поэтому
её  существование  обусловлено  целым  ря-
дом особенностей земли, которые нельзя не
учитывать в сельском хозяйстве.
Теория ренты представляет собой эко-
номическую  доктрину,  состоящую  из  двух
частей: первая часть объясняет причины, ус-
ловия и источник возникновения земельной
ренты, выделяет ее виды, а вторая - связана
с вопросами распределения ренты.
Мы  считаем,  что  рентные  подходы,
разработанные  классиками  экономической
теории,  не  утратили  своей  значимости  в
настоящее  время,  а  потому  могут  быть  ис-
пользованы для решения целого ряда прак-
тических  задач,  связанных  с  обоснованием
экономических  механизмов,  в  том  числе  и
таких важнейших из них, как цена земли, зе-
мельный налог, арендная плата.
Исходя  из  анализа  разработанности
рентной теории, в частности, такой пробле-
мы,  как  распределение  земельной  ренты,
мы пришли к принципиальному заключению,
что дифференциальная рента 1 должна вы-
плачиваться в качестве земельного налога,
пополняя государственный бюджет и расши-
ряя возможности государства по поддержке
сельского  хозяйства,  дифференциальная
рента 2 и абсолютная рента должны принад-
лежать  собственнику  земли,  если  же  име-
ет  место  аренда  земель,  то  определенная
часть дифференциальной ренты 2 остается
у арендатора и определяется в зависимости
от доли вложенного им в землю капитала.
Кроме  того,  по  нашему  мнению,  при
обосновании  экономических  механизмов  ра-
ционального  землепользования  необходимо
разработать  методологические  и  методиче-
ские  подходы  к  исчислению  экологической
ренты,  категории,  которая  пока  еще  слабо
представлена  в  экономических  исследовани-
ях в России. Экологическая рента, в авторской
позиции, представляет собой доход в составе
земельной  ренты,  который  получают  земле-
пользователи при наличии в их распоряжении
земельных участков, не загрязненных тяжелы-
ми металлами, пестицидами, токсикантами и
другими загрязняющими почву веществами.
Экономическое регулирование рацио-
нального  использования  земельных  ресур-
сов  неразрывно  связано  с  проблемой  соз-
дания  правовой  базы,  назначение  которой
- реализация экономических механизмов.
В  сфере  рационального  использова-
ния земли, несомненно, положительную роль
играет  новый  Земельный  Кодекс,  согласно
которому  должна  определяться  рыночная
стоимость  земельного  участка.  Земельный
Кодекс  предписывает  также  и  проведение
государственной  кадастровой  оценки  зе-
мельных  участков,  в  результате  которой
определяется их кадастровая стоимость.
С  вопросами  определения  стоимости
земли тесно связана и их аренда. Существую-
щее законодательство устанавливает размер
арендной платы  за землю в соответствии с
арендным договором. Но в то же время новый
Земельный кодекс не оговаривает, каким об-
разом  устанавливается  арендная  плата  за
землю  (ст.65  Земельного  Кодекса  РФ).  В
связи с этим необходима тщательная прора-
ботка вопросов, касающихся аренды земли и,
прежде всего, установление механизма фор-
мирования размера арендной платы, который
бы обеспечил в равной степени соблюдение
интересов и арендатора, и арендодателя.
Земельное законодательство регламен-
тировало и введение земельного налога, кото-
рый устанавливается в виде стабильных пла-
тежей за единицу площади в расчете на год.
Несомненно, что принятие целого ряда
нормативно-правовых  актов  представляет
собой важный этап развития земельного за-
конодательства.  Тем  не  менее,  отдельные
вопросы требуют своего решения и касают-
ся регулирования оборота земель, их арен-
ды.  В  связи  с  этим  необходимо  в  первую
очередь совершенствование экономических
механизмов в тесной увязке с правовым обе-
спечением, их реализующим.
Рациональное использование сельско-
хозяйственных  земель  неразрывно  связано
с  совершенствованием  системы  оценки  зе-
мель, которая создает основу для формиро-
вания  комплекса  инструментов  экономиче-
ского регулирования.
Комплекс мер по экономическому ре-
гулированию  рационального  использования
сельскохозяйственных земель с применени-
ем  таких  инструментов,  как  рыночная  сто-
имость  земель,  земельный  налог  и  других,
требует  разработки  научно  обоснованной
методики оценки земель.
Следует  отметить,  что  большинство
разработок относится к стоимостной оценке
земельных ресурсов в сельском хозяйстве и
не позволяет дать всестороннюю комплекс-
ную,  качественную  и  стоимостную  оценку
каждого  конкретного  земельного  участка
как  объекта  недвижимости.  Нельзя  не  учи-
тывать  и  богатую  международную  практи-
ку оценки земель, которая предполагает ее
дифференцированное  проведение:  по  име-
ниям,  сельскохозяйственным  угодьям  и  от-
дельным  земельным  участкам.  Это  тем  бо-
лее важно сейчас, в условиях формирования
земельного  рынка,  создания  соответствую-
щей инфраструктуры, когда земельный уча-
сток становится предметом купли-продажи,
залога, дарения и других сделок.
Качественная оценка земель представ-
ляет  собой  I  этап  землеоценочных  работ,  и
для  ее  проведения  в  наших  исследованиях
была использована методика, разработанная
академиком РАСХН В.А. Семеновым. Эта ме-
тодика, в отличие от всех других, позволяет
провести  оценку  земель  в  различном  мас-
штабе относительно основных сельскохозяй-
ственных культур, по видам угодий с учетом
их мелиоративного состояния и по основным
категориям землепользователей. По мнению
автора, материалы такого рода качественной
оценки позволяют решать задачи, связанные
с  определением  системы  окультуривающих
мероприятий,  совершенствованием  разме-
щения сельскохозяйственных культур, разра-
боткой программ по повышению плодородия
почв.  Основное  же  назначение  материалов
качественной  оценки  земель  -  расчет  на  ее
основе  показателей  стоимостной  оценки
сельскохозяйственных земель.
В  условиях  формирования  рыночной
системы  хозяйствования  среди  показателей
экономической  оценки  земли  центральное
место  занимает  интегральный  показатель  -
цена земельного участка сельскохозяйствен-
ного  назначения,  которая,  в  соответствии  с
классическим подходом, определяется путем
капитализации рентных доходов. Значимость
этой  экономической  категории  в  условиях
рынка  предопределяется  развитием  рынка
земли,  созданием  системы  ипотечного  кре-
дитования  товаропроизводителей  сельско-
хозяйственной  продукции,  необходимостью
принятия гибких решений в области налого-
вой политики. Более того, стоимостная оцен-
ка  сельскохозяйственных  земель  является
неотъемлемой частью земельного кадастра.
В  качестве  факторов,  влияющих  на
стоимость  земельного  участка,  определены:
плодородие земли, местоположение земель-
ного участка, наличие коммуникаций, транс-
портное сообщение, ландшафтный комфорт.
Различия в этих факторах ведут к дифферен-
циации доходности участков и их стоимости.
Для  перехода  к  стоимостным  показа-
телям оценки земель предварительно выпол-
няется  ряд  вспомогательных  расчетов  для
установления  взаимосвязи  между  качеством
земли и ее стоимостью, выявление факторов,
влияющих  на  формирование  рыночной  стои-
мости  земельных  участков.  Эта  взаимосвязь
осуществляется  на  основе  определения  по-
тенциальной  продуктивности  сельскохозяй-
ственных угодий как по конкретному земель-
ному участку, так и в любом другом масштабе.
Для проведения расчетов осуществля-
ется  построение  производственных  функ-
ций, которые отражают взаимосвязь между
урожайностью  сельскохозяйственных  куль-
тур и факторами, оказывающими на нее вли-
яние, в том числе и плодородия земель. На
основе  метода  производственных  функций
рассчитывается потенциальная урожайность
для сельскохозяйственных организаций.
Что  касается  фермерских  хозяйств  и
подсобных хозяйств населения, то из-за отсут-
ствия  достаточной  статистической  информа-
ции расчет урожайности ведется с использо-
ванием показателя «урожайная цена балла».
Поскольку  цена  земли  определяется
путем  капитализации    рентных  доходов,  на
следующем  этапе  необходимо  определить
размер этих доходов, для чего использовано
положение концепции, в которой обоснован
принцип замыкающих затрат (К. Гофман).
Содержание данного принципа заклю-
чается в том, что величина земельной ренты
определяется  с  использованием  кадастро-
вых цен, устанавливаемых по худшим усло-
виям производства.
Кадастровая  цена  складывается  из
двух  частей:  средних  общих  издержек  на
объективно худших по плодородию землях и
размера прибыли, необходимой для нормаль-
ного осуществления процесса расширенного
воспроизводства в отрасли. Последняя опре-
деляется, исходя из установленного для дан-
ной культуры норматива рентабельности.
Кроме  кадастровых  цен  для  расчета
дифференциального  дохода  определяются
средние  общие  издержки  на  производство
продукции  растениеводства  по  каждому
участку, исходя из средней их величины на
уровне землепользования в целом.
Величина  годового  дифференциально-
го дохода по плодородию для данной культуры
определяется как разность между кадастровой
ценой  и  индивидуальными  средними  общими
издержками по каждому земельному участку.
При этом, следует отметить, что в итоге
определяется  номинальный  размер  рентных
доходов,  для  чего  учитываются  потенциаль-
ные условия производства. Реальный размер
рентных доходов может быть определен лишь
исходя  из  складывающегося  на  земельном
рынке  спроса  и  предложения  на  земельные
участки, а также с учетом уровня инфляции.
В соответствии с классической теорией
ренты  цена  земли  рассчитывается  нами  по
формуле:
Ц - цена земли, Др - годовой дифференци-
альный доход, R - ставка ссудного процента.
Эта формула демонстрирует обратную
зависимость:  чем  выше  ставка  процента,
тем ниже будет цена земельного участка.
Основное назначение показателя состоит
в том, что в условиях платного землепользова-
ния он представляет собой основу для развития
ипотечного кредитования, определения размера
земельного налога, арендной платы, разработки
мер по экологической защите земель.
Таким образом, предлагаемый подход,
в  отличие  от  имеющихся,  позволяет  прове-
сти  оценку  земель  в  различном  масштабе
относительно  сельскохозяйственных  куль-
тур, по видам угодий, с учетом их мелиора-
тивного состояния по основным категориям
землепользователей.  Стоимостную  оценку
получает, прежде всего, земельный участок
с  учетом  его  плодородия,  местоположения,
близости  к  рынкам  сбыта  продукции,  нали-
чия  коммуникаций,  транспортного  сообще-
ния и ландшафтного комфорта.
Основная  цель  введения  земельно-
го  налога  -  стимулирование  рационального
использования,  охраны  и  освоения  земель,
повышение  плодородия  почв,  выравнива-
ние  социально-экономических  условий  хо-
зяйствования  на  землях  разного  качества,
обеспечение  развития  инфраструктуры  в
населенных  пунктах.  Эта  цель  должна  осу-
ществляться  путем  введения  гибких  ставок
налоговых  платежей,  объективно  учитыва-
ющих различия в качественном составе зе-
мельных ресурсов.
Изучение  зарубежного  опыта  налого-
обложения  земельных  ресурсов  сельскохо-
зяйственного  назначения  свидетельствует
о  необходимости  создания  такой  системы
налогообложения, в основе которой должна
быть  научнообоснованная  классификация
земель. На ее базе автором сформирована
шкала  ставок  земельного  налога  в  зависи-
мости от категории землепользования, вида
сельскохозяйственных  угодий,  их  мелиора-
тивного состояния, уровня плодородия почв.
Представленная методика предполага-
ет  следующий  порядок:  выделение  классов
почв; проведение их качественной оценки по
видам  угодий  и  относительно  сельскохозяй-
ственных культур,  с учетом мелиоративного
состояния;  установление  регулирующих  ус-
ловий,  определяющих  худшие  по  плодоро-
дию  участки  для  возделывания  различных
культур. На этой основе ведется расчет «нор-
мальной» урожайности, проводится исчисле-
ние  земельного  налога  как  в  натуральном,
так и в стоимостном выражении.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ɐ= R
Ⱦ ɪ
 x100
Библиографический список:
1. Андреянов Д.Ю. Обеспечение экологической устойчивости агроландшафта // Сборник
научных трудов по материалам 75-й научно-практической конференции (г. Ставрополь, 22-24
марта 2011 г.). Ставрополь: «АГРУС», 2011. С.82-87.
2. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. В 6 т. Т.3. Государственная реги-
страция и учет земель. М.: КолосС, 2007. 528 с. (Учебники и учебные пособия для студентов
высш. учеб. заведений).
3. Дульнева Е.П., Сутормина Э.Н. Влияние экологического фактора на оценку земель //
Вопросы географии и краеведения: Материалы 5-й конференции членов Российского геогра-
фического общества Ставропольского отдела. Вып. 5. Ставрополь, 2012.










 

 

Категория: Рынок. Предпринимательство. Бизнес | Добавил: x5443x (13.12.2012)
Просмотров: 807 | Теги: государственное регулирование эконо, Агропромышленное производство, оборот земель | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017