Вторник, 30.05.2017, 16:10
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА И КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА КАК ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ УСПЕШНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

КУЛИКОВ А.В.,
доктор юридических наук, профессор, председатель Уставного Суда
Калининградской области, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России
postmaster@ptskl.baltnet.ru

АНДРЕЕВ В.Б.,
соискатель (Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России)
 

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА И КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА
КАК ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ УСПЕШНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

 
На современном этапе успешному раз-
витию Российской Федерации препятствует
коррупция,  которая  приобрела  угрожаю-
щий  характер.  По  данным  международного
центра  антикоррупционных  исследований
«Transparency  International»,  по  уровню  вос-
приятия  коррупции  Россия  занимает  143-е
место в мире [1].
В  действующем  законодательстве
коррупция определена как злоупотребление
служебным положением, дача взятки, полу-
чение  взятки,  злоупотребление  полномочи-
ями, коммерческий подкуп либо иное неза-
конное  использование  физическим  лицом
своего  должностного  положения,  вопреки
законным  интересам  общества  и  государ-
ства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг иму-
щественного  характера,  иных  имуществен-
ных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное  предоставление  такой  выгоды
указанному  лицу  другими  физическими  ли-
цами;  а  также  совершение  вышеуказанных
деяний от имени или в интересах юридиче-
ского лица [2].
Центральное  место  в  коррупционной
преступности  занимают  преступления  про-
тив  государственной  власти,  интересов  го-
сударственной  службы  и  службы  в  органах
местного самоуправления (глава 30 Уголов-
ного кодекса РФ). Это, прежде всего, взяточ-
ничество (ст. 290, 291. 291.1 УК РФ), а также
связанные  с  ним  злоупотребление  долж-
ностными  полномочиями  (ст.285  УК  РФ)  и
целый ряд иных должностных преступлений.
Следует указать, что дача взятки, получение
взятки  являются  одними  из  самых  распро-
страненных  коррупционных  преступлений,
одним из самых опасных профессиональных
форм  преступного  поведения  должностных
лиц.  С  развитием  рыночных  отношений  в
России  не  меньшее  распространение  полу-
чили факты коммерческого подкупа (ст. 204
УК  РФ),  который,  по  своей  сути,  является
разновидностью взяточничества.
Дача, получение и посредничество во
взяточничестве, передача и получение под-
купа являются сложными уголовно-правовы-
ми составами, имеющими свою специфику,
свои  доказательственные  и  правовые  осо-
бенности [3]. Вместе с тем действующие уго-
ловно-правовые  методы  и  процессуальный
механизм не позволяют своевременно выяв-
лять многочисленные факты взяточничества
и коммерческого подкупа и фиксировать те
фактические  данные,  которые  необходимы
для раскрытия подобных преступлений [4].
Фиксация  фактических  данных  как
источников  доказательств  в  полной  мере
возможна  только  в  рамках  документиро-
вания  (документ  -  лат.  «свидетельство,  до-
казательство»)  [5],  в  условиях  реального
временного  периода  преступных  действий.
Это обусловлено и тем, что их главным от-
личием является то, что основные фактиче-
ские данные, используемые в доказывании,
устанавливаются и фиксируются, как прави-
ло, еще до принятия решения о возбуждении
уголовного дела. Опасность невосполнимой
утраты  источников  доказательств  суще-
ствует  всегда  до  возбуждения  уголовного
дела,  с  возбуждением  которого  происходит
их полноценное закрепление в качестве до-
казательств.  С  возбуждением  уголовного
дела  тоже  нельзя  медлить,  независимо  от
того, совершен ли факт передачи предмета
взятки  или  подкупа,  или  преступление  на-
ходится в стадии приготовления [6]. Главное
условие,  что  необходимо  исходить  из  того
фактического материала, который собран в
процессе документирования и который ста-
новится  исходным  для  принятия  решения  о
возбуждении  уголовного  дела.  Все  это  до-
стигается путем документирования в рамках
оперативно-разыскной  деятельности,  пред-
шествующей, как правило, уголовно-процес-
суальной деятельности.
Проведение  комплекса  оперативно-
разыскных  мероприятий  (далее  -  ОРМ)  по-
зволяет фиксировать действия взяточников,
подкупаемых  лиц  и  выявлять  их  на  раннем
этапе,  контролировать  их  преступную  де-
ятельность,  получать  те  фактические  дан-
ные, содержание которых, в соответствии с
законом,  может  быть  введено  в  уголовный
процесс  в  качестве  доказательств.  Своев-
ременно  проводимые  ОРМ  позволяют  дать
доказательственную информацию в объеме,
который в несколько раз превышает сведе-
ния, полученные следственным путем.
Документирование  осуществляется
тогда, как правильно отмечают В. Улейчик и
другие авторы [7], когда иными средствами
невозможно  обеспечить  выявление  и  рас-
крытие  преступлений,  установление  лиц,
их  подготавливающих,  совершающих  или
совершивших. На наш взгляд, оперативные
сотрудники  обладают  большей,  чем  следо-
ватели, свободой в выборе средств, методов
и  сроков  документирования,  а  также  боль-
шими возможностями (особенно негласного
характера)  в  деле  получения  фактических
данных, необходимых для возбуждения уго-
ловного  дела  и  его  успешного  расследова-
ния [8]. Негласность ОРМ позволяет сделать
возможным  выявление,  пресечение  и  рас-
крытие преступной деятельности, что исклю-
чительно следственным путем осуществить
практически  невозможно  в  силу  того,  что
действия  (замыслы,  намерения)  преступни-
ков носят тайный и замаскированный харак-
тер. Большинство ОРМ только тогда бывают
результативными, когда скрывается факт их
проведения - конспирация расширяет рамки
и возможности ОРД [9].
Безусловно,  выявлению  фактов  взя-
точничества  и  коммерческого  подкупа  спо-
собствует наличие в уголовном законе указа-
ний, содержащихся в примечаниях к статьям
291,  204  УК  РФ,  об  освобождении  от  уго-
ловной ответственности лиц, давших взятку
(совершивших  коммерческий  подкуп),  если
имело место вымогательство взятки (подку-
па) или лицо добровольно сообщило органу,
имеющему право возбудить уголовное дело,
о даче взятки (о подкупе).
Оперативным сотрудникам следует по-
стоянно использовать эти возможности при
проведении  ОРМ.  Располагая  оперативной
информацией  о  том,  что  то  или  иное  лицо
готовится или дало взятку (совершило ком-
мерческий  подкуп),  оперативный  сотрудник
должен склонить его к добровольному заяв-
лению. В решении такой тактической ситуа-
ции следует выделить три основных этапа:
1) получение и проверка информации
о  факте  взяточничества  (коммерческого
подкупа), работа с заявителем;
2)  проведение  оперативно-разыскных
и  поисковых  мероприятий  по  документиро-
ванию преступных действий лиц, подозрева-
емых во взяточничестве (подкупе);
3) оперативно-разыскные действия по
задержанию фигуранта (фигурантов).
На первом этапе оперативным сотруд-
никам часто приходится работать сначала не
с заявителем, а с оперативной информацией
(в том числе и анонимной) о подготавлива-
емом  или  совершенном  факте  взяточниче-
ства (коммерческого подкупа). То есть речь
идет о выявлении скрытых фактов вымога-
тельства, когда заявителя как такового нет.
При  этом  выясняются  причины  отсутствия
обращения  граждан  в  правоохранительные
органы.  Если  таковыми  являются  боязнь
мести или неверие в возможности правоох-
ранительных  органов  бороться  с  коррумпи-
рованными  чиновниками,  то  оперативным
сотрудникам целесообразно вступить в кон-
такт с таким гражданином в форме неглас-
ного  или  зашифрованного  разведыватель-
ного опроса.
Если при проведении инициативной бе-
седы гражданин все же отказывается подать
заявление о факте взяточничества (подкупа),
то целесообразно разъяснить ему, что в даль-
нейшем он в любое время может обратиться с
заявлением по данному факту. В тех случаях,
когда гражданин согласен подать заявление,
крайне  важно  правильно  использовать  его
возможности, поскольку он является важным
источником получения информации о факте
взяточничества (подкупа).
При  первой  же  встрече  с  заявителем
должен  быть  установлен  психологический
контакт.  Поэтому  оперативный  сотрудник
должен проявлять максимум терпения и вни-
мания, не упуская при беседе ни одной де-
тали. Для установления и развития контакта
оперативному  сотруднику  важно  построить
разговор в форме консультации, совместно-
го обсуждения затруднительной ситуации, в
которую попал заявитель, с первых же минут
подчеркнуть  конфиденциальный  характер
беседы.  Кроме  того,  сразу  же  следует  ого-
ворить,  что  вопрос  о  подаче  официального
заявления гражданин будет решать сам. В то
же время в таком вопросе, как установление
истинных  мотивов  обращения  в  правоохра-
нительные  органы  по  фактам  взяточниче-
ства  (коммерческого  подкупа)  к  заявителю
необходимо  относиться  осторожно  и  даже
настороженно.  Анализ  действующей  прак-
тики показывает, что в оперативные подраз-
деления  обращаются  и  такие  «заявители»,
которые  «руками»  правоохранительных  ор-
ганов  хотят  снять  свои  финансовые,  долго-
вые или иные проблемы, возникшие у них с
партнерами  в  процессе  совместной  финан-
совой или коммерческой деятельности.
Когда  заявитель  в  результате  беседы
согласится подать официальное заявление,
то разъясняется следующее принципиальное
требование:  ему  отводится  активная  роль
в  документировании  преступных  действий
взяткополучателя  (подкупаемого  лица).  В
частности, он должен знать, что ему придет-
ся вести переговоры и встречаться с разра-
батываемыми  фигурантами  под  контролем,
пользоваться техническими средствами для
фиксации их преступных действий.
Не менее важным в данном случае яв-
ляется  четкое  оформление  протокола  заяв-
ления о взятке (подкупе). Именно при напи-
сании протокола допускается много ошибок,
влекущих  отрицательные  последствия  для
надлежащего документирования преступных
действий виновного лица и дальнейшего рас-
следования.  Рекомендуется  во  всех  случаях
получать  заявление,  написанное  собствен-
норучно заявителем, в котором обязательно
указывается о том, что он предупрежден об
уголовной ответственности по статье 306 УК
РФ за заведомо ложный донос.
Несмотря  на  то,  что  каждое  конкрет-
ное  заявление  имеет  свои  особенности,
практикой определен типовой набор фактов
и  обстоятельств,  которые  обычно  выясня-
ются  в  подобных  случаях.  Исходя  из  него,
следует  признать  обязательным  отражение
в  протоколе,  наряду  с  другими,  следующих
обстоятельств:
1) когда, где, в какое время, при каких
обстоятельствах либо через кого должност-
ным лицом (лицом, выполняющим управлен-
ческие  функции  в  коммерческой  или  иной
организации) было выдвинуто требование о
даче взятки (подкупа). Подробное описание
состоявшегося разговора;
2)  в  чем  конкретно  выразилось  вы-
могательство  взятки  (подкупа)  со  стороны
должностного лица либо лица, выполняюще-
го управленческие функции в коммерческой
или иной организации;
3) был ли заявитель знаком с данным
лицом  ранее,  и  если  да,  то  имел  ли  в  про-
шлом какие-либо финансовые, деловые от-
ношения с ними, нет ли долга за ним. Какими
сведениями  о  нем  располагает  заявитель:
личность, связи, места пребывания, приме-
ты, в качестве кого представлялся и т.д.;
4) в чем состоит предмет взятки (подку-
па), его размер и кем оговорен, за какое кон-
кретно действие (бездействие); когда и где на-
значена очередная встреча, ее цель; когда, где
и в какое время состоится передача предмета
взятки (подкупа), какие выдвинуты условия по
передаче предмета взятки (подкупа);
5) были ли угрозы в случае невыполне-
ния выдвинутых требований препятствовать
совершению действий, обусловленных взят-
кой (подкупом);
6) какие меры заявитель предпринял,
чтобы  удовлетворить  выдвинутые  требова-
ния: собирал требуемую сумму и к кому об-
ратился по этому вопросу, была ли какая-то
сумма им уже передана или выполнены ча-
стично предъявленные требования;
7)  кто  мог  видеть  и  кому  заявитель
успел  рассказать  о  факте  взяточничества
(подкупа), кто может подтвердить его заяв-
ление о данном факте;
8) как фигуранты проявили себя после
первого контакта с заявителем (звонили по
телефону,  встречались  и  т.п.),  кто  об  этом
осведомлен;
9)  оставили  ли  фигуранты  свои  коор-
динаты,  или  связь  односторонняя  -  звонят
только они;
10) записал ли заявитель личный раз-
говор или переговоры по телефону на дикто-
фон или иные носители информации;
11) мотивы, побудившие заявителя об-
ратиться в правоохранительные органы;
12)  согласие  заявителя  на  оказание
помощи  в  изобличении  получателя  взятки
(подкупа).
На втором этапе осуществляется весь
комплекс  оперативно-разыскных  и  поиско-
вых мероприятий по документированию объ-
ективной стороны преступления и фиксации
преступных действий фигурантов (лиц), по-
дозреваемых во взяточничестве (подкупе).
На  третьем  этапе  проводятся  меро-
приятия,  связанные  с  задержанием  подо-
зреваемого  в  совершении  взяточничества
(подкупа) и возбуждением уголовного дела.
Документирование встречи заявителя с фи-
гурантом  с  целью  задержания  необходимо
осуществлять  в  рамках  оперативного  экс-
перимента (пункт 14 части 1 статьи 6 ФЗ об
ОРД) или комплекса иных, не запрещенных
законом мероприятий.
Задержание подозреваемого возмож-
но  только  при  условиях,  когда  состав  пре-
ступления  налицо,  собрано  достаточно  до-
казательств, и все это позволяет возбудить
уголовное дело. При этом необходимо (с уче-
том конкретных обстоятельств) согласовать
решение  задачи  задержания  со  следовате-
лем,  совместно  оценить  имеющийся  мате-
риал. При этом личное участие следователя
при реализации оперативных материалов по
таким преступлениям обязательно.
Таким образом, документирование по
фактам  взяточничества  и  коммерческого
подкупа  представляет  собой  оптимальную,
научно  обоснованную  систему,  комплекс
неотложных,  непрерывно  осуществляемых
ОРМ, направленных на быстрое реагирова-
ние  на  поступившую  информацию  о  взятке
или  подкупе,  срочную  проверку  достовер-
ности  и  полноты  этой  информации,  опера-
тивное  установление  обстоятельств  дела,
обеспечение  первоначальных  следствен-
ных  действий  для  раскрытия  преступления
и  установления  преступников  [10].  Следует
указать,  что  законодательное  определение
документирования  отсутствует,  в  названии
статьи 10 Федерального закона «Об опера-
тивно-розыскной деятельности» приводится
термин  «Информационное  обеспечение  и
документирование  оперативно-разыскной
деятельности», в связи с чем в действующей
практике возникает проблема, что под этим
термином понимать: документирование пре-
ступных действий лиц, разрабатываемых по
делам оперативного учета, что следует из со-
держания статьи 10 указанного Закона, или
документирование  самой  оперативно-ра-
зыскной деятельности [11]. С учетом этого,
на наш взгляд, необходимо дополнить часть
3 статьи 6 ФЗ об ОРД словами «В ходе про-
ведения  оперативно-разыскных  мероприя-
тий  осуществляется  документирование,  ис-
пользуются  информационные  системы…»,
статью 10 отдельной частью 2 в следующей
редакции:  «Органы,  осуществляющие  опе-
ративно-разыскную деятельность, по делам
оперативного учета осуществляют докумен-
тирование  преступных  действий  проверяе-
мых  и  разрабатываемых  лиц  путем  прове-
дения оперативно-разыскных мероприятий».
Следует  также  предложить  законо-
дательное  определение  документирования
для  целей  доказывания:  «Документирова-
ние - это отражение и фиксация преступных
действий  проверяемых  и  разрабатываемых
лиц  на  основе  полученных  сведений  путем
проведения  оперативно-разыскных  меро-
приятий  и  установления  фактических  дан-
ных,  могущих  стать  доказательствами  по
уголовному делу». При этом понятие «фак-
тические данные», достаточно устоявшееся
в оперативно-разыскной практике, занимает
промежуточное  положение  меду  понятиями
«сведения»  и  «доказательства».  Согласно
статье 7 ФЗ об ОРД основаниями для прове-
дения ОРМ являются в том числе сведения
о  признаках  подготавливаемого,  соверша-
емого  или  совершенного  противоправного
деяния, а также о лицах, его подготавливаю-
щих, совершающих или совершивших, если
нет достаточных данных для решения вопро-
са о возбуждении уголовного дела. Соглас-
но статье 74 УПК РФ, «доказательствами по
уголовному делу являются любые сведения,
на основе которых … устанавливает наличие
или отсутствие обстоятельств, подлежащих
доказыванию».  Таким  образом,  исходя  из
единого термина «сведения», можно конста-
тировать, что любые сведения требуют про-
верки,  подтверждения,  что  до  возбуждения
уголовного дела в рамках документирования
осуществляется  посредством  проведения
ОРМ.  Таким  образом,  целью  документиро-
вания  является  получение  именно  факти-
ческих  данных,  которые  при  определенных
Библиографический список:
1. См.: Медведев и коррупция: Роспил, декларация и СМИ. ВВС. Русская служба. 22 мар-
та 2012 г. // URL: http://www.bbc.co.uk/russian/business/2012/03/120322_big_gvt_corruption.shtml.
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии корруп-
ции» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. №52 (ч.1). Ст.6228.
3. Кисешинский И.М., Кисешинский М.М. Известные судебные процессы (записки адвока-
тов участников). 2-е изд., испр. и доп. М.: Международный союз (содружество) адвокатов, 1996.
С.355.
4. Диденко В., Громов Н. Интересы общества «старше» // Юрид. вестник. 1996. №11. С.7.
5. См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. 4-е изд. М.: Изд-во «Рус. язык»,
2002. С.242.
6. Расследование и предупреждение взяточничества / Отв. ред. А.Н. Ларьков. М., 1983.
С.7-8.
7. Улейчик В. Оперативно-розыскная деятельность и права граждан // Закон. 2001. №9. С.47.
8. Яблоков Н.П. Оперативно-розыскные средства и приемы в методике расследования
организованной преступной деятельности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. №6. С.14-15.
9. Ахрамович А.П., Жданов А.А. Пределы конспирации и гласности в оперативно-розыск-
ной деятельности / Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Сб. науч. трудов. Омск: Омский ЮИ МВД РФ, 1998. С.116.
10. За основу взято мнение ряда авторов. См.: Вагин С.А., Исаченко А.П., Шабанов Г.Х.
Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Уч.-практ. пособие. М.,
2006. С.93-116; Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М., 1992. С.86-87.
11. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: Монография. М., 2006. С.26.











 
Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (13.12.2012)
Просмотров: 2647 | Теги: коррупция, результаты опера, документирование, оперативно-разыскные мероприятия, взяточничество и коммерческий подку, коррупционная преступность | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь