Пятница, 09.12.2016, 06:46
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

8.11. Международно-правовой режим Антарктики (Часть 2)

8.11. Международно-правовой режим Антарктики (Часть 2)

 

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике был одобрен XI сессией специального КСДА в Мадриде 4 октября 1991 г. (вступил в силу 14 января 1998 г.) <1>. Он запретил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований (ст. 7), за что некоторыми правоведами рассматривается как некий противовес Конвенции 1988 г. Этот запрет действует до разработки юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающего согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то на каких условиях, по истечении 50 лет после вступления Протокола в силу (ст. 25), т.е. не ранее 2048 г.

--------------------------------

<1> Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. // СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 3956.

 

Протокол состоит из 27 статей, дополнения "Арбитраж" и 6 приложений, являющихся его неотъемлемой частью:

- приложение I "Оценка воздействия на окружающую среду";

- приложение II "Сохранение антарктической флоры и фауны";

- приложение III "Удаление и управление ликвидацией отходов";

- приложение IV "Предотвращение загрязнения морской среды";

- приложение V "Охрана и управление районами";

- приложение VI "Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций".

Приложение I устанавливает правила и процедуру проведения оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики (ОВОС). В соответствии со ст. 1(1) приложения любая деятельность в Антарктике до начала ее осуществления должна подвергаться ОВОС в соответствии с надлежащими национальными процедурами. При этом предусматривается два вида оценки воздействия:

- первоначальная (для деятельности, которая имеет незначительное или ограниченное по времени воздействие). Она проводится для того, чтобы определить, может ли предлагаемая деятельность иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие, и должна включать описание цели, места проведения, продолжительности и интенсивности предлагаемой деятельности, а также рассмотрение альтернатив предлагаемой деятельности и любому воздействию, которое она может оказать, включая рассмотрение кумулятивного воздействия в свете существующих и известных планируемых видов деятельности;

- всесторонняя (для деятельности, которая будет иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие). Помимо сведений, относящихся к первоначальной ОВОС, она должна включать возможные альтернативы этой деятельности, в том числе альтернативу не осуществлять эту деятельность, и последствия этих альтернатив; описание исходного эталонного состояния окружающей среды, с которым сравниваются прогнозируемые изменения, и прогноз будущего эталонного состояния окружающей среды в случае непроведения предлагаемой деятельности; оценку природы, величины, продолжительности и интенсивности вероятного прямого воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение возможного косвенного или второстепенного воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение кумулятивного воздействия предлагаемой деятельности в свете существующей деятельности или иных известных планируемых видов деятельности и т.д.

Изложенные в приложении I требования по проведению ОВОС не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или с охраной окружающей среды (ст. 7(1)). Если оценивать в целом процедуру ОВОС в условиях Антарктики, то впервые о ней заговорили в 1975 г., когда на VIII КСДА приняли Рекомендацию, подчеркивавшую важность предварительной оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики. На той же КСДА было принято приложение 4 к Кодексу поведения экспедиций и деятельности на станциях в Антарктике.

В 1983 г. на XII КСДА была принята Рекомендация XII-3 (Канберра, 1983 г.) "Воздействие человека на окружающую среду" (утратила силу в 2011 г.). В 1987 г. на XIV КСДА была принята Рекомендация "Воздействие человека на антарктическую окружающую среду: оценка воздействия на окружающую среду" (в силу не вступила). Согласно этой Рекомендации предполагались два этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду: начальная ОВОС (в целях определения вредности деятельности для окружающей среды) и широкая.

Создание обязательных правил ОВОС применительно к Антарктике напрямую было связано с принятием в 1991 г. Протокола об охране окружающей среды и приложения I к нему.

Учитывая, что оба документа содержат минимальные требования, которые должны приниматься во внимание при проведении национальных процедур ОВОС, Аргентина на XXIII КСДА 1999 г. предложила текст Руководства по ОВОС Антарктики, который был принят в качестве приложения к резолюции.

В 2005 г. на XXVIII КСДА Руководство было пересмотрено с целью более полного учета возможных кумулятивных воздействий, возникающих в результате нескольких видов деятельности, осуществляемой на нескольких территориях одним или несколькими национальными или частными операторами. Руководство не является юридически обязательным документом.

Отсутствие в настоящее время детального перечня антропогенной деятельности в Антарктике, подлежащего процедуре ОВОС, порождает проблемы на практике. Например, подлежит ли рыболовство, охота на тюленей или китов процедуре ОВОС, если эта деятельность регламентируется другими международными договорами?

Приложение II преследует цель сохранить разнообразие видов, а также среду обитания, необходимую для их существования, и равновесие экологических систем. Оно запрещает изъятие <1> или вредное вмешательство <2> в отношении антарктической флоры и фауны, за исключением случаев, когда на это выдается разрешение: для получения образцов для научных исследований, для музеев, гербариев, зоологических и ботанических садов и т.д.

--------------------------------

<1> В соответствии с п. "g" ст. 1 приложения II "изъятие" означает убить, ранить, поймать, брать в руки или тревожить местное млекопитающее или птицу или переместить или нанести ущерб такому количеству местных растений, что существенно отразится на их распространении или численности.

<2> В соответствии с п. "h" ст. 1 приложения II "вредное вмешательство" означает полеты и посадки вертолетов или иных летательных аппаратов, использование средств передвижения или судов, включая суда на воздушной подушке или маломерные суда, использование взрывчатых веществ или огнестрельного оружия таким образом, что это нарушает концентрации птиц и тюленей; преднамеренное нарушение покоя гнездящихся или линяющих птиц или концентраций птиц или тюленей пешим человеком; нанесение значительного вреда концентрациям местных наземных растений путем посадки летательного аппарата, использования средств передвижения или ходьбы или иным способом; и любую деятельность, в результате которой происходит значительное вредное изменение сред обитания любых видов или популяций местных млекопитающих, птиц, растений или беспозвоночных.

 

В целях избежания угрозы местной фауне и флоре приложение запрещает ввоз в район действия Договора об Антарктике чужеродных живых организмов.

Подобно исключениям из приложения I, требования приложения II не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или с охраной окружающей среды.

Приложение III содержит правила хранения, удаления и вывоза отходов из Антарктики, а также их переработки, сокращения их источников.

Для целей планирования, управления и ликвидации отходов ст. 8 приложения классифицирует все виды производимых отходов на следующие пять групп: сточные воды и жидкие бытовые отходы (группа 1); другие жидкие отходы и химические вещества, включая топливо и смазки (группа 2); твердые отходы, подлежащие сжиганию (группа 3); другие твердые отходы (группа 4); радиоактивные вещества (группа 5).

Статья 12 приложения воспроизводит аналогичные положения из приложений I и II о неприменимости его положений в чрезвычайных ситуациях.

Приложение IV запрещает сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси, любых вредных жидких веществ и любых химических или других веществ в количестве или концентрациях, вредных для морской среды, мусора, а также любой сброс в море необработанных сточных вод в пределах 12 морских миль от берега или шельфовых ледников.

В соответствии со ст. 11 приложения его положения не применяются к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам или иным судам, принадлежащим государству или эксплуатируемым им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Однако, принимая во внимание важность охраны окружающей среды Антарктики, каждая Сторона путем принятия соответствующих мер обеспечивает, чтобы эти корабли и суда действовали, насколько это целесообразно и практически возможно, в соответствии с условиями приложения.

В соответствии со ст. 7 приложения требования по сбросам не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью судна и находящихся на его борту людей или спасением человеческой жизни на море.

В пяти статьях приложения IV (ст. ст. 3, 5, 6, 13, 14) содержится прямое указание на связь положений приложения с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78) и ее приложениями. В частности, в соответствии со ст. 14 приложения IV "ничто в настоящем приложении не ущемляет особых прав и обязательств" по Конвенции МАРПОЛ 73/78. Более того, "Стороны регулярно проводят обзор действия положений настоящего приложения и других мер по предотвращению, уменьшению и реагированию на загрязнение морской среды Антарктики, включая любые поправки и новые правила, принятые в соответствии с МАРПОЛ 73/78, для обеспечения достижения целей настоящего приложения" (ст. 13).

В этой связи укажем, что 1 августа 2011 г. вступили в силу поправки к Конвенции МАРПОЛ 73/78, которые объявляют район Антарктики особой зоной, где запрещаются перевозки тяжелых сортов нефти или использование таких сортов нефти в качестве топлива. Это означает, что пассажирские или грузовые суда при работе в районе Антарктики должны будут переходить на другие виды топлива.

Приложение V учреждает два вида особых районов в Антарктике: Антарктические особо охраняемые районы (АООР) и Антарктические особо управляемые районы (АОУР). В соответствии со ст. 3 приложения АООР определяется в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований, например, районы, не подвергшиеся человеческому воздействию, характерные образцы основных наземных, включая ледниковые и акватические, экосистем и морских экосистем, районы высокой концентрации или необычного сочетания видов и т.д. Доступ в АООР возможен только на основании специального разрешения. В соответствии со ст. 4 приложения АОУР определяется в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между Сторонами Протокола и сведения к минимуму воздействия на окружающую среду. Разрешения для доступа в АОУР не требуется, однако если в состав АОУР входит один или несколько АООР, то разрешение на доступ требуется.

В соответствии со ст. 8 приложения места и памятники признанной исторической ценности, определенные в качестве АООР или АОУР или расположенные внутри таких районов, включаются в перечень исторических мест и памятников. Включенные в перечень исторические места и памятники запрещается повреждать, перемещать или разрушать.

В соответствии со ст. 11 приложения оно не применяется в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или охраной окружающей среды.

Приложение VI, в котором впервые появляется преамбула, под "чрезвычайной экологической ситуацией" понимает любой инцидент, произошедший после вступления в силу приложения, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду Антарктики или создает неотвратимую угрозу такого воздействия (ст. 2(b)).

В соответствии со ст. 1 приложение применяется ко всем чрезвычайным экологическим ситуациям в районе действия Договора об Антарктике, которые возникают в связи с осуществлением научно-исследовательских программ, туризмом и всеми другими видами правительственной и неправительственной деятельности.

Приложение распространяется также на все туристические суда, которые заходят в район действия Договора об Антарктике, но не затрагивает деятельность рыбопромысловых судов.

Приложение регулирует не только действия после возникновения чрезвычайной экологической ситуации. Оно обязывает операторов осуществлять разумные профилактические меры и требует, чтобы операторы Сторон составляли планы действий в чрезвычайных ситуациях в целях принятия ответных мер в случае происшествий и осуществляли взаимодействие при составлении и реализации таких планов действий. Каждая Сторона разрабатывает и применяет процедуры незамедлительного уведомления о чрезвычайных экологических ситуациях.

В случае чрезвычайной экологической ситуации оператор обязан предпринять незамедлительные и эффективные ответные действия. Оператор, не предпринявший должных действий, несет строгую материальную ответственность. Причем стоимость ответных действий, которые следовало предпринять, выплачивается либо тем Сторонам, которые их предприняли, либо в фонд (ст. 6).

По-разному решаются вопросы материальной ответственности государственных и негосударственных операторов. Сторона, предпринявшая ответные действия, может возбудить иск против негосударственного оператора в связи с материальной ответственностью в судах не более чем одной Стороны, где оператор зарегистрирован как юридическое лицо, или где он ведет основную деятельность, или где имеет постоянное место жительства.

Вопрос об уплате государственным оператором в фонд стоимости ответных действий подлежит урегулированию только КСДА. Стоимость ответных действий, которые следовало предпринять и которые были предприняты, выплачиваемая государственным оператором в фонд, одобряется решением КСДА при необходимых консультациях с Комитетом по охране окружающей среды.

Статья 8 приложения предусматривает четыре случая освобождения оператора от ответственности: действие или бездействие, необходимые для защиты жизни или обеспечения безопасности людей; событие, которое в условиях Антарктики является стихийным бедствием исключительного характера и которое невозможно было предвидеть; террористический акт, акт агрессии, направленный против деятельности оператора.

Пределы ответственности в случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей на море или на суше, установлены в ст. 9 в Специальных правах заимствования (СПЗ). Для установления пределов ответственности с участием судна за основу были взяты пределы ответственности, установленные в п. 1 (b) ст. 6 Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям от 19 ноября 1976 г. (Лондон) в редакции Протокола от 2 мая 1996 г. (Лондон) <1>: 1 млн. СПЗ для судов вместимостью не более 2000 т (для судов, вместимость которых превышает указанный предел, устанавливаются следующие суммы в дополнение к упомянутой: за каждую тонну от 2001 до 30000 т - 400 СПЗ; за каждую тонну от 30001 до 70000 т - 300 СПЗ; за каждую тонну свыше 70000 т - 200 СПЗ). В случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей в результате события без участия судна, - 3 млн. СПЗ. За КСДА закрепляется право пересматривать пределы ответственности (ст. 9(4)).

--------------------------------

<1> Протокол вступил в силу 13 мая 2004 г. Россия присоединилась к Протоколу 6 января 1999 г.

 

Порядок действия фонда закреплен в ст. 12 приложения, где говорится, что не может быть никакого автоматического права на возмещение расходов из средств фонда и что право принятия решения о том, утверждать или не утверждать заявку на возмещение расходов, всегда будет оставаться за КСДА. Та же статья предоставляет возможность Сторонам добровольно вносить взносы в фонд.

Функционирование и управление фондом в соответствии с решениями КСДА обеспечивает Секретариат (ст. 12).

Протокол объявил Антарктику природным заповедником, предназначенным для мира и науки (ст. 2).

Положения протокола нацелены на всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.

Деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы избегать:

- отрицательных влияний на характер климата и погоды;

- значительных отрицательных влияний на качество воздуха и воды;

- значительных изменений в атмосферной, наземной (включая водную), ледовой или морской средах;

- вредных изменений в распределении, количестве или продуктивности видов или популяций видов фауны и флоры;

- дальнейшей опасности для уже находящихся под угрозой исчезновения видов или популяций таких видов;

- ухудшения или существенного риска для районов биологического, научного, исторического, эстетического значения или имеющих значение ввиду первозданности природы.

Ответственность за охрану окружающей среды Антарктики взяли на себя государства - участники Договора об Антарктике, которые обязались проводить постоянный и эффективный мониторинг любой деятельности в Антарктике, совместно разработать правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за любой ущерб, возникший в результате любой деятельности под их юрисдикцией в пределах Антарктики.

Функции контроля за деятельностью в Антарктике и соблюдением Протокола 1991 г. возложены на созданный этим Протоколом Комитет по охране окружающей среды Антарктики (ст. 11), который формулирует рекомендации Сторонам в связи с осуществлением Протокола, для рассмотрения на КСДА, представляет соображения в отношении эффективности принимаемых мер; необходимости совершенствования таких мер; применения и осуществления процедур оценки воздействия на окружающую среду; действия и дальнейшей разработки системы Антарктических особо охраняемых районов; процедур инспекции; состояния окружающей среды Антарктики и т.п.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) <1> разрабатывалось в рамках Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., было открыто для подписания в июне 2001 г. и вступило в силу 1 февраля 2004 г. Вопрос о сохранении альбатросов и буревестников обсуждался на XXVI КСДА в 2003 г. в связи с особо охраняемым районом N 153 "Восточная часть залива Даллманн", которое приняло Резолюцию 4 (2003), призывавшую стороны Договора об Антарктике, подписавшие, но еще не ратифицировавшие Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников, ратифицировать его в самое ближайшее время, а другие стороны Договора об Антарктике, на территории которых встречаются альбатросы и буревестники, мигрирующие из Антарктики, или стороны, у которых есть особая заинтересованность в сохранении альбатросов и буревестников в Антарктике, рассмотреть возможность присоединения к международным правовым актам, направленным на сохранение альбатросов и буревестников, и (или) осуществления таких актов, включая Соглашение 2001 г.

--------------------------------

<1> Agreement on the Conservation of Albatrosses and Petrels. URl: http://www.acap.aq (дата обращения: 22.10.2012).

 

Соглашение распространяет свое действие на 19 видов альбатросов и 7 видов буревестников Южного полушария. Его цель - установление рамок сотрудничества и взаимодействия для восстановления благоприятного статуса сохранности этих видов, прекращение снижения численности или ее увеличение путем скоординированных действий по сокращению известных угроз популяциям альбатросов и буревестников, а также путем сбора, анализа и распространения информации. Такими угрозами являются: ярусное рыболовство, вмешательство человека, загрязнение, чужеродные (инвазивные) виды хищников, болезни и последствия изменения климата.

Соглашение учредило Консультативный комитет для предоставления экспертных консультаций и информации сторонам, Секретариату и проч. (ст. IX). Секретариат Соглашения находится в Тасмании (Австралия). По состоянию на сентябрь 2012 г. сторонами Соглашения являлись 13 государств: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Испания, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Уругвай, Франция, Чили, Эквадор, ЮАР.

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Чем правовой режим территории государства отличается от правового режима территорий, расположенных за пределами территории государства?

2. В каком порядке устанавливаются государственные границы? Каковы их виды?

3. Каково содержание принципа территориальной целостности? Возможно ли по международному праву изменение государственной границы и принадлежности государственной территории?

4. Каково содержание принципов нерушимости границ и неприкосновенности границ?

5. Какие проблемы возникают при установлении государственных границ и в связи со спорами о принадлежности территории?

6. Каков правовой статус международных рек и международных каналов?

7. Как современная доктрина международного права определяет Арктику?

8. Почему в одних источниках называют пять арктических государств, а в других - восемь?

9. Сколько арктических государств учредили Арктический совет? Назовите постоянных участников Арктического совета.

10. Какие основные подходы сложились в настоящее время по вопросам о природе прав на дно Северного Ледовитого океана и его недра?

11. Какие обязанности возложены на Администрацию Севморпути?

12. Являются ли пределы арктических секторов государственными границами?

13. Какой правовой акт подтвердил принадлежность Советскому Союзу всех земель и островов в Северном Ледовитом океане к северу от побережья СССР до Северного полюса?

14. Какие арктические государства не имеют своих арктических секторов?

15. Назовите причины появления концепции интернационализации Арктики.

16. Обсуждалась ли концепция интернационализации Арктики на III Конференции ООН по морскому праву?

17. Что собой представляет архипелаг Шпицберген?

18. На каких условиях граждане - участники Договора о Шпицбергене допускаются на Шпицберген и в территориальные воды вокруг Шпицбергена?

19. В чем состоит различие правовых режимов территориального моря и территориальных вод местностей Шпицбергена?

 

Литература

 

Арктика: интересы России и международные условия их реализации / Отв. ред. И.М. Могилевкин. М., 2002.

Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Шпицберген: правовой режим прилегающих морских районов. М.: Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации, 2006.

Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.

Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М., 1982.

Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ - условие международного мира. М., 1975.

Копылов М.Н., Копылов С.М. Роль Мадридского протокола 1991 г. об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1959 г. в предупреждении негативных экологических последствий хозяйственной деятельности в Антарктике // Международное право - International Law. 2011. N 1 - 2 (45 - 46). С. 209 - 220.

Копылов М.Н., Циприс М.С. Еще одно соглашение в системе Договора об Антарктике 1959 г. // Международное право - International Law. 2009. N 1 (37). С. 141 - 152.

Копылов М.Н., Якушева Е.А. Арктическое партнерство как основа экологической безопасности и устойчивого развития коренных народов Севера (К 10-летию Арктического совета) // Вестник РУДН. Сер. Юрид. науки. 2006. N 1. С. 118 - 127.

Королева Н.Д., Марков Ю.В., Ушаков А.П. Правовой режим судоходства в Российской Арктике. М., 1995.

Лопатин М.Л. Международные проливы и каналы: правовые вопросы. М., 1985.

Международное право. Европейское право. Список литературы и документов. Библиография / Сост. О.Н. Хлестов. М., 2004.

Byers M. Who Owns the Arctic? Understanding Sovereignty Disputes in the North. 2010.

Brands P. Breaking the Ice: from Lands Claims to Tribal Sovereignty in the Arctic, Grenoble, 2008.

Содержание

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443 (02.12.2014)
Просмотров: 373 | Теги: Антарктика, учебник, право, Международное | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016