Среда, 20.09.2017, 23:09
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

§ 4. Производство по изменению территории субъекта Российской Федерации в связи с образованием нового субъекта

§ 4. Производство по изменению территории субъекта Российской Федерации в связи с образованием нового субъекта

 

Согласно Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с этим Законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

В Законе ничего не говорится о цели такого объединения, лишь косвенно упоминаются интересы субъектов РФ <1>. В Федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым образование нового субъекта РФ осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития, а также повышения уровня жизни населения соответствующих субъектов РФ.

--------------------------------

<1> См.: Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 10.

 

В соответствии со ст. 3 Договора о согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, подписанного 17 февраля 2003 г. в г. Кудымкаре, объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляется в целях:

1) повышения экономического благосостояния населения, снижения демографических и социально-экономических диспропорций между объединяемыми Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом;

2) повышения эффективности государственного управления, в том числе в сфере регионального управления экономическими процессами;

3) оптимизации представительства интересов населения различных районов региона, в том числе и депрессивных территорий.

В обращении полномочных представителей органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Президенту РФ в качестве целей образования нового субъекта РФ указано повышение уровня жизни населения всего региона, устранение дифференциации в социально-экономическом развитии объединяющихся субъектов РФ, преодоление существенного разрыва в объемах торговых и бытовых услуг, предоставляемых жителям Иркутской области (25-е место по Российской Федерации) и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (87-е место по Российской Федерации) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 11 октября 2005 г. N 13/2-ЗС "Об инициативе объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".

 

Анализируя документы объединившихся субъектов РФ, Н.А. Михалева выделила следующие цели объединения:

1) обеспечение сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

2) ускорение социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышение уровня жизни населения, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

3) эффективное осуществление государственной власти;

4) организация местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом;

5) дополнительные гарантии для коренных малочисленных народов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Михалева Н.А. Указ. соч. С. 139.

 

По мнению специалистов из Института современного развития, механизм объединения субъектов РФ может дать "позитивные результаты при наличии двух условий: объединении с сильным регионом-лидером, ресурсы которого будут использоваться для поддержки слаборазвитых округов (позитивное условие), и неспособности властей округа изменить социально-экономическую ситуацию (негативное условие). В большинстве объединений (Пермской области с Коми-Пермяцким АО, Красноярского края с двумя округами) четко соблюдалось первое условие - слияние слаборазвитого и слабоосвоенного округа (округов) с экономически сильным регионом. При этом степень активности политики властей автономных округов колебалась от минимальной в Коми-Пермяцком АО до более значительной в Таймырском и Эвенкийском АО. При объединении Камчатской области с Корякским АО условие сильной "материнской" территории не соблюдалось, поскольку экономическое положение Камчатской области ненамного лучше положения округа. Однако при этом срабатывало второе условие - слаборазвитый и малонаселенный округ плохо управлялся, примером может служить неоднократно срывавшийся северный завоз. Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО в целом отвечает обоим условиям" <1>.

--------------------------------

<1> Артоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш. и др. Объединение субъектов Российской Федерации: за и против / Ред. и сост. С.С. Артоболевский, Е.Ш. Гонтмахер. М., 2010. С. 19.

 

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным выше Федеральным конституционным законом, а также Федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта <1>.

--------------------------------

<1> См.: § 4 гл. 2 настоящей работы.

 

В названном Федеральном конституционном законе сформулированы основные условия образования нового субъекта РФ (ст. ст. 3, 5):

1) образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется на добровольной основе;

2) при образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности;

3) образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ и более <1>;

--------------------------------

<1> Высказываются суждения, что с формальной точки зрения анализируемый Закон вообще не предусматривает возможности объединения субъектов РФ, один из которых входит в состав другого. В результате такого объединения с юридической точки зрения происходят лишение области (края) и автономного округа (автономных округов) в ее (его) составе статуса субъектов РФ и вновь придание территории бывшей области (края) статуса субъекта РФ. Фактически же осуществляется не объединение субъектов, а упразднение автономных округов. Подробнее см.: Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 8. Вместе с тем применение данного Закона к процедуре объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов и отсутствие каких-либо решений о признании неконституционными или незаконными итогового Федерального конституционного закона или каких-либо промежуточных решений опровергает данный подход.

 

4) образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

Кроме того, в этом Законе подчеркивается, что изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ.

Производство по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта детально урегулировано в названном Законе. Несмотря на это в научной литературе по-разному формулируются название стадий (этапов) образования нового субъекта, выделяется разное количество стадий (этапов). Так, А.Н. Чертков выделяет пять этапов <1>, С.В. Нагаева, И.Б. Борисов, А.В. Безруков и В.В. Кульчевский - четыре <2>, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов - девять этапов <3>.

--------------------------------

<1> См.: Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (постатейный).

<2> См.: Нагаева С.В. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Юридический мир. 2003. N 5. С. 4; Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 5. С. 68; Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С. 7; Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования. С. 24.

<3> См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. 2004. N 8. С. 21, 22.

 

С учетом логики законодателя можно выделить следующие стадии, включающие один или несколько этапов.

Первая стадия - инициирование производства по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит заинтересованным субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект. В Законе конкретизируется, что речь идет о совместном предложении законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти). Конечно, с фактической инициативой всегда выступает один субъект РФ, возможно, один орган государственной власти, не обязательно орган государственной власти субъекта РФ. Но юридическое значение имеет оформление инициативы в виде согласованного предложения об объединении. Для этого необходимо получение решений законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц в каждом из объединяющихся субъектов РФ <1>. Указанные органы не проводят совместных заседаний, но должны принять соответствующие решения примерно в одно и то же время. На основании этих решений согласованная инициатива оформляется в виде коллективного обращения, подписанного руководителями всех вышеназванных органов государственной власти субъектов РФ. Адресуется данное коллективное предложение Президенту РФ.

--------------------------------

<1> См., например: Постановления законодательных собраний: Пермской области от 5 июня 2003 г. N 849 "Об инициативе образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"; Красноярского края от 15 октября 2004 г. N 12-2364П "Об инициативе объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов"; Иркутской области от 11 октября 2005 г. N 13/2-ЗС "Об инициативе объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".

 

Как отмечает А.Н. Чертков, "данное положение очень важно с точки зрения обеспечения самостоятельности субъектов Российской Федерации в рамках предметов их ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно имеет два основополагающих аспекта. Первый аспект состоит в том, что инициатива объединения субъектов Российской Федерации в новый субъект принадлежит именно субъектам Федерации и не может быть предложена федеральными органами государственной власти <1>. Любые высказывания и публикации на эту тему любых лиц, в том числе руководства высших органов государственной власти Российской Федерации, остаются лишь мнением и не влекут юридических последствий. Федеральные органы не вправе принимать какие-либо обязательные и даже рекомендательные решения по вопросу объединения субъектов Российской Федерации. Существует и второй основополагающий аспект положения о том, что инициатива образования нового субъекта принадлежит самим объединяющимся субъектам Российской Федерации. Инициатива принадлежит именно субъектам Российской Федерации, т.е. не только их органам государственной власти, но и населению, которое в конечном итоге и будет решать данный вопрос на референдуме. В этой связи перед выдвижением соответствующих предложений необходимо всесторонне исследовать позицию населения всех объединяющихся субъектов по вопросу объединения" <2>.

--------------------------------

<1> Отдельные исследователи высказывают предложение о предоставлении права инициирования объединительного процесса федеральным органам государственной власти. См., например: Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. 2010. N 2; Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 8. Однако действующая редакция Закона больше отвечает сути федеративных отношений, является определенной гарантией для существующих субъектов РФ.

<2> Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (постатейный). С. 73.

 

Перечень конкретных органов государственной власти субъектов, инициирующих объединение субъектов РФ, был включен в текст Закона только в октябре 2005 г. Ранее этот вопрос решался по усмотрению субъектов РФ.

Первым процедуру объединения проходили Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Для более детального урегулирования отдельных вопросов объединения названные субъекты РФ 17 февраля 2003 г. заключили уже упоминавшийся выше договор, который был подписан высшими должностными лицами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. В приложении к нему - Меморандуме "Об образовании нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" - стороны сформулировали задачи, которые они должны решать как совместными усилиями, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Жители Ненецкого автономного округа в 2007 г. посчитали необходимым начать процедуру объединения с Архангельской областью и собрали подписи в поддержку инициативы проведения референдума. На референдум инициативная группа планировала вынести следующие вопросы.

1. Согласны ли Вы с объединением Архангельской области и Ненецкого автономного округа?

2. Согласны ли Вы с тем, чтобы Ненецкий автономный округ в существующих границах входил в состав Российской Федерации непосредственно?

В Постановлении избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2007 г. N 14/71-5 "О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Ненецкого автономного округа" подчеркивалось, что обращение граждан с ходатайством о регистрации инициативной группы на проведение референдума Ненецкого автономного округа до осуществления органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также органами государственной власти РФ инициативы образования нового субъекта РФ не соответствует требованиям Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 11 названного Закона вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

На основании вышеизложенного инициативной группе было отказано в регистрации.

В ст. 10 Закона предусмотрено, что совместная инициатива (предложение об объединении субъектов РФ) направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

1) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с органами государственной власти России, другими субъектами РФ;

2) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

3) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта РФ;

4) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ;

5) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вторая стадия - проведение референдумов и получение согласия населения объединяемых субъектов.

В ч. 1.1 ст. 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" говорится о том, что инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ. Причем эта инициатива может быть реализована только после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ и получения его поддержки инициативы об объединении.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Анализ вышеприведенных норм показывает, что законодательный орган принимает только одно решение - о назначении референдума, хотя формально имеет право принять и иное решение.

В Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" указывается на еще одно очень важное обстоятельство: на референдум выносится согласованная формулировка вопроса об образовании нового субъекта (ст. 11). Причем помимо того, что согласование должно быть достигнуто между объединяющимися субъектами РФ, эта формулировка также согласовывается с Президентом РФ. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке не допускается.

В табл. 1 представлены формулировки вопросов, выносимых на референдумы по объединению субъектов РФ. Как отмечает А.А. Петров, даже поверхностное прочтение этих формулировок позволяет выделить несколько самостоятельных вопросов: 1) об образовании нового субъекта РФ в результате объединения существующих субъектов РФ (основной вопрос); 2) о наименовании нового субъекта; 3) о видовой принадлежности нового субъекта (край, область); 4) о придании территории (территориям) автономного округа (автономных округов) особого статуса в уставе нового субъекта; 5) об определении этого особого статуса в уставе нового субъекта; 6) о возможности принятия федеральных законов об особом статусе территории (территорий) автономного округа (автономных округов) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Петров А.А. Некоторые правовые проблемы объединения субъектов РФ // Академический юридический журнал. 2006. N 3.

 

Таблица 1

 

Сведения о референдумах по объединению субъектов РФ

 

Регион

Явка,

%

Голоса за объединение, %

Вопрос, выносимый на голосование

7 декабря 2003 г.

Пермская область

55,72

83,81

Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект РФ - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством РФ?

Коми-Пермяцкий автономный округ

60,51

89,77

17 апреля 2005 г.

Красноярский край

60,70

92,44

Согласны ли Вы, чтобы Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа объединились в новый субъект РФ - Красноярский край, в составе которого Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа будут являться административно-территориальными единицами с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством РФ?

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

58,82

69,95

Эвенкийский автономный округ

73,92

79,87

23 октября 2005 г.

Камчатская область

52,23

84,99

Согласны ли Вы, чтобы Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в новый субъект РФ - Камчатский край, в составе которого Корякский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством РФ?

Корякский автономный округ

72,17

89,04

16 апреля 2006 г.

Иркутская область

66,01

89,77

Согласны ли Вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект РФ - Иркутскую область, в составе которого Усть-Ордынский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ?

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

88,04

97,97

11 марта 2007 г.

Читинская область

80,46

90,29

Согласны ли Вы, чтобы Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект РФ - Забайкальский край, в составе которого Агинский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством РФ?

Агинский Бурятский автономный округ

89,92

94,00

 

Иными словами, участникам референдумов, по существу, предлагалось дать один общий ответ одновременно на несколько вопросов. Вместе с тем согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Кроме того, анализ формулировок вопросов, выносимых на референдум, показывает, что во всех случаях оговаривается статус присоединяемой территории - территория с особым статусом. Во всех федеральных конституционных законах об объединяемых субъектах РФ предусмотрено, что территории бывших субъектов становятся административно-территориальными единицами с особым статусом.

В ч. 7 ст. 48 указанного Закона установлен запрет для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Однако согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" при проведении референдума об объединении субъектов РФ высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти этих субъектов РФ, а также иные лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут принимать участие в агитации по вопросу референдума об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

Результаты референдума в каждом из объединяемых субъектов РФ определяются с учетом норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух заинтересованных субъектов РФ и более и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через год (ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации").

Третья стадия - подготовка и принятие проекта федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ. Законопроект может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом РФ.

В данном законопроекте должны быть определены наименование, статус и границы нового субъекта. Кроме того, в нем должны содержаться положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

1) формирование органов государственной власти нового субъекта;

2) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

3) правопреемство нового субъекта РФ в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами РФ, иностранными государствами и международными организациями;

4) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта;

5) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта;

6) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта.

На основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Четвертая стадия - переходный период. Выше был обозначен круг вопросов, которые должны быть разрешены в переходный период. В табл. 2 представлена информация о происходящем в переходный период <1>.

--------------------------------

<1> См.: Артоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш. и др. Указ. соч. С. 7.

 

Таблица 2

 

Сведения об образовании новых субъектов РФ

 

Название объединенного субъекта

Дата референдума

Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ

Дата образования нового региона

Дата выборов в законодательное собрание нового региона

Дата принятия нового устава

Пермский край

7 декабря 2003 г.

от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ

1 декабря 2005 г.

3 декабря 2006 г.

19 апреля 2007 г.

Красноярский край

17 апреля 2005 г.

от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ

1 января 2007 г.

15 апреля 2007 г.

6 июня 2008 г.

Камчатский край

23 октября 2005 г.

от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ

1 июля 2007 г.

2 декабря 2007 г.

14 ноября 2008 г.

Иркутская область

16 апреля 2006 г.

от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ

1 января 2008 г.

12 октября 2008 г.

15 апреля 2009 г.

Забайкальский край

11 марта 2007 г.

от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ

1 марта 2008 г.

12 октября 2008 г.

11 февраля 2009 г.

 

Поскольку в настоящей работе исследуется территориальная организация, следует остановиться на вопросах, касающихся территории нового субъекта и ее границ.

Очевидно, что эти вопросы взаимосвязаны. Как отмечает С.В. Праскова, определение территории любого публично-территориального образования осуществляется посредством закрепления его границ в соответствующем законе. В отношении же территории нового субъекта, образованного в результате объединения субъектов РФ, такой закон является единственным документом. Никакой другой документ федерального уровня не может определять территорию нового субъекта РФ. Одновременно и правовой акт регионального уровня не может определять территорию нового субъекта РФ в одностороннем порядке. Поэтому характер правовой конструкции, с помощью которой определяется территория вновь образованного субъекта РФ в федеральном конституционном законе, имеет особую важность по сравнению с регулированием всех остальных элементов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Праскова С.В. Об описании границ новых субъектов Российской Федерации // Матер. междунар. науч.-практ. конф. "Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)". М., 2010. С. 92 - 97.

 

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ границы Забайкальского края совпадают с границами Читинской области на день вступления в силу данного Закона и охватывают территории объединившихся Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. В соответствии со ст. 3 Закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ границы Пермского края совпадают с границами Пермской области на день вступления Закона в силу и охватывают территории объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Аналогичным образом определяются территории и иных объединенных субъектов РФ. Таким образом, допуская образование нового субъекта в составе России только путем объединения уже существующих субъектов РФ, которые имеют четко определенные границы, вопрос решается по принципу арифметического сложения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Праскова С.В. Указ. соч.; Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования.

 

Выше говорилось, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется граница между субъектами РФ, в орган кадастрового учета должен быть представлен документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

В действующем законодательстве четко не определен орган, на который возлагаются данные полномочия, - с одной стороны, речь идет об изменении территории субъектов РФ (т.е. документы вроде бы должны представляться органами государственной власти субъекта РФ), с другой стороны, данное решение об объединении оформляется федеральным конституционным законом (т.е. документы вроде бы должны представляться федеральными органами государственной власти). В связи с этим С.В. Праскова предлагает включать в федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ положения, содержащие описание границ нового субъекта РФ в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости <1>.

--------------------------------

<1> См.: Праскова С.В. Указ. соч.

Содержание

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (08.11.2014)
Просмотров: 934 | Теги: Субъект, территория | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь