Четверг, 25.05.2017, 00:27
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту



Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы. Часть 8.

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Предыдущая страница

Объективная сторона служебного подлога заключается в одном из указанных в законе действий: внесение перечисленными в данной статье УК РФ лицами заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание.

В первом случае в результате подлога в документ вносятся фиктивные, не соответствующие действительности данные, но сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Он изготавливается на официальном бланке, содержит указания должности и фамилии лиц, чьи подписи должны быть на документе, и т.д. (интеллектуальный подлог).

Так, Канавинским районным судом г. Нижнего Новгорода к уголовной ответственности за служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и хищение документа (ст. 325 УК РФ) была привлечена работница отдела социального обеспечения М., похитившая бланк пенсионного удостоверения, в который в дальнейшем незаконно внесла анкетные данные знакомой П., в целях бесплатного проезда последней в общественном транспорте <1>.

--------------------------------

<1> См.: Архив Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1797 (1999 г.).

 

Во втором случае при выполнении объективной стороны служебного подлога совершаются действия должностного лица либо государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, не являющихся должностными лицами, по внесению в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание (путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание). Таким образом, документ приобретает все необходимые реквизиты и содержит определенные сведения официального характера (материальный подлог).

Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий, вне зависимости от наступления каких-либо общественно опасных последствий. В случае дальнейшего использования подложного документа требуется квалификация по совокупности с соответствующей статьей УК РФ. Например, если виновное лицо использует изготовленные им заведомо фиктивные документы для совершения хищения, его действия надлежит квалифицировать по совокупности двух преступлений: хищения и служебного подлога (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4). При использовании подложного документа другим лицом при совершении другого преступления его действия необходимо квалифицировать как соучастие в виде пособничества в служебном подлоге.

Действия субъекта, не связанные с выполнением обязанностей по службе, не могут быть квалифицированы как служебный подлог.

Рассматриваемая норма является специальной по отношению к ст. 327 УК РФ и применяется, как правило, в совокупности с иными статьями, содержащими нормы о преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, иных должностных посягательствах.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления предполагает вину в форме прямого умысла. Виновный осознает, что он совершает подлог, вносит в документ ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить указанные действия. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.

Верховный Суд РСФСР отменил за отсутствием состава преступления приговор, которым заведующий аптекой К. был осужден за должностной подлог. По материалам дела было установлено, что К. оформил Д. на должность фасовщицы и фактически выплачивал ей 0,5 ставки при условии работы через день, а вторые 0,5 ставки доплачивал бухгалтеру Л., выполняющей обязанности фасовщицы в дни, когда Д. не работала. Корысть или иные личные побуждения в действиях К. отсутствовали, поэтому дело в отношении него по факту должностного подлога было прекращено <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановления и определения по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1981 - 1988. М., 1989.

 

Внесение искаженных данных в документы, неверное их оформление по небрежности, невнимательности и в иных подобных случаях при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности не образует состава данного преступления, но может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Субъектом служебного подлога может быть должностное лицо, государственный либо муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 292) предусматривает повешенную ответственность за служебный подлог, повлекший существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. N 43-ФЗ законодатель ввел в гл. 30 УК РФ ст. 292.1, состоящую из двух частей, предусматривающую ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Общественная опасность этого преступления заключается в том, что оно нарушает порядок управленческой деятельности в сфере миграционных отношений, совершается внутри самой управленческой системы, подрывая тем самым интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, способствует созданию иных общественно опасных деяний субъектами этих преступлений и незаконными владельцами паспортов.

Основной непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок управленческой деятельности в сфере выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Факультативный объект - экономические и другие внутригосударственные отношения (в частности, режим проживания на территории Российской Федерации).

Предмет преступления - паспорт гражданина РФ <1>, иные документы, являющиеся основанием для получения гражданства РФ <2> (свидетельство о рождении, вид на жительство, свидетельство о браке с гражданином РФ и др.). Документ представляет собой материальный объект с зафиксированной в нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени, пространстве в целях хранения и общественного использования <3>. В уголовном праве под документом понимается оформленный надлежащим образом материальный носитель, свидетельствующий о наличии или об отсутствии каких-либо фактов, имеющих юридическое значение <4>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с послед. изм.).

<2> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с послед. изм.).

<3> См.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1.

<4> См.: Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 5. С. 257.

 

Объективная сторона преступления, указанного в ч. 1 ст. 292.1, включает в себя два альтернативных действия: незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Исходя из бланкетности диспозиции анализируемой нормы, при установлении признаков объективной стороны данного преступления следует обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Под незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации понимается совершение действий, нарушающих установленный порядок выдачи этого документа. Состав преступления в этой части по конструкции формальный.

Внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, может выражаться в неправомерных изменениях, искажающих его содержание, исправлении, уничтожении или добавлении части текста. Состав по конструкции материальный.

Состав преступления в целом по конструкции формально-материальный.

Если незаконной выдаче должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо внесению указанным субъектом в документы заведомо ложных сведений предшествовало получение взятки, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Совокупность преступлений исключается при получении вознаграждения государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, так как он не является субъектом получения взятки <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М., 2009. С. 1124.

 

Субъективная сторона преступления (ч. 1 ст. 292.1 УК РФ) характеризуется умышленной виной. Виновный осознает, что незаконно выдает паспорт гражданина Российской Федерации и желает действовать подобным образом; либо осознает, что вносит заведомо ложные сведения в документы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде приобретения гражданства и желает этого.

Факультативные признаки субъективной стороны - мотив, цель - на квалификацию не влияют, но могут учитываться при назначении наказания.

Если исследуемое преступление совершается по мотиву корысти или из иной личной заинтересованности имущественного характера, оно может быть причислено к коррупционным преступлениям.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Как правило, субъектом преступления является должностное лицо и служащий территориальных органов федеральной миграционной службы. В соответствии с п. 8 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации данный орган исполняет обязанности по осуществлению контроля за исполнением правовых предписаний, установленных в этом нормативном правовом акте.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, сформулирована законодателем как "неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации...". Оно выражается как в действии, так и в бездействии. Это может быть ненадлежащее выполнение виновным своих должностных (служебных) функций (недобросовестность, небрежность, нерадивость). В определенных условиях в действиях лица указанные признаки могут сочетаться. Бездействие означает непринятие мер, которые надлежащие субъекты в соответствии с предоставленными полномочиями должны были и могли принимать.

Выполнение обязанностей должностного лица или государственного служащего регламентировано нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 15 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, при приеме заявления уполномоченное должностное лицо обязано проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, правильность уплаты государственной пошлины либо консульского сбора, а также сходство гражданина с представляемыми им фотографиями и осуществить сверку сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина <1>.

--------------------------------

<1> Приказ МВД, МИД и ФСБ России от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 // Бюллетень нормативных актов. 2006. N 44.

 

Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных выше предписаний, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 по ст. 292.1 УК РФ.

Отграничение анализируемого преступления от смежных составов необходимо проводить по признакам объективной стороны. Так, отличие преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, от преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, состоит в том, что оно осуществляется только в форме интеллектуального подлога, т.е. путем внесения в документы не соответствующих действительности данных. При совершении указанных действий документы сохраняют все признаки настоящих (изготовлены на подлинных официальных бланках, включают все необходимые реквизиты и т.д.).

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. В первом случае виновный предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей наступит последствие в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Во втором случае виновный не предвидит, что в результате недобросовестного или небрежного отношения к службе производит незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий.

Субъект преступления (ч. 2 ст. 292.1 УК РФ) специальный (должностное лицо) или государственный служащий, не являющийся должностным лицом.

Халатность (ст. 293 УК РФ). В ст. 293 законодатель формулирует следующее определение уголовно наказуемой халатности: неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Анализ состояния преступности, связанной с халатностью, позволяет сделать вывод об относительно устойчивой тенденции увеличения числа регистрируемых фактов халатности. В 1997 г. было зафиксировано 1522, в 1998 г. - 1971, в 1999 г. - 2139, в 2000 г. - 2368, в 2001 г. - 2199, в 2002 г. - 2581, в 2003 г. - 2250, в 2004 г. - 1233, в 2005 г. - 1044, в 2006 г. - 1274, в 2007 г. - 1210, в 2008 г. - 1304 <1> таких преступления.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

 

Общественная опасность анализируемого преступления определяется тем, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе существенно нарушаются не только интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

Основной непосредственный объект рассматриваемого преступления по своему сущностному содержанию не отличается от аналогичных понятий, используемых при характеристике других преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают жизнь и здоровье, права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективную сторону халатности составляют три обязательных признака: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей; б) общественно опасные последствия в виде причинения крупного ущерба правоохраняемым интересам; в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием. В первом случае действие при халатности заключается в ненадлежащем исполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица. Во втором случае бездействие представляет собой неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно должно было и могло принимать.

Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо точно установить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Требуется также установить наличие у субъекта реальной возможности для осуществления своих служебных полномочий, которые определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, реализуемые должностным лицом в процессе своей служебной деятельности (реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п.). К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица (образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее исполнение служебных функций и т.д.).

В каждом конкретном случае привлечения к уголовной ответственности за халатность следует определить, какие именно обязанности данным должностным лицом не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом, и соответствующим образом отразить эти данные в материалах дела. Отсутствие указания на конкретно невыполненные или ненадлежаще выполненные действия должностного лица является типичной ошибкой в судебной практике по делам о халатности.

Так, Верховный Суд РСФСР признал необоснованным осуждение за халатность заместителя начальника аэропорта по строительству А., поскольку суд первой инстанции, осуждая его, ограничился лишь указанием факта, что А. ненадлежаще выполнил свои служебные обязанности, в результате чего были допущены лишние выплаты заработной платы бригадам восьми объектов, повлекшие значительный ущерб. Верховный Суд РСФСР также отметил, что в приговоре не содержалось описания преступного деяния, совершенного А., не указано, в чем конкретно выражалось ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей. При таких обстоятельствах привлечение лица к уголовной ответственности является незаконным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. N 9.

 

По конструкции объективной стороны состав халатности материальный. Это предполагает не только неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих должностных обязанностей, но и существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наличие причинной связи между ними. Таким образом, преступление считается оконченным с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.

Так, М., являясь должностным лицом, был признан виновным в халатности на том основании, что в ряде случаев подписывал чеки для получения денег из банка без должной проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия для присвоения денег кассирами. Между деянием виновного и последствием в виде значительного материального ущерба организации, в которой он исполнял свои должностные обязанности, была установлена необходимая причинно-следственная связь <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1970. N 6. С. 36.

 

Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. При легкомыслии виновный предвидит возможность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При небрежности виновный не предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей будут существенно нарушены права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, хотя должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ наступает только при условии причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Крупным ущербом, согласно примечанию к ст. 293, признается материальный вред, сумма которого превышает 100 тыс. руб.

Квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 2 ст. 293 УК РФ, является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом необходимо, чтобы: а) тяжкий вред здоровью или смерть человека наступили вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей; б) вина лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти должна быть только неосторожной (легкомыслие или небрежность).

Так, Московским районным судом г. Нижнего Новгорода за халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, повлекшее смерть человека, была привлечена к уголовной ответственности Н., которая, являясь заместителем директора школы по хозяйственной части, вопреки требованиям должностной инструкции, не предприняла мер по безопасному складированию и хранению гипсовых плит, завезенных для ремонта здания школы. В результате этого произошло падение пяти гипсовых листов, которыми была придавлена учащаяся школы М., скончавшаяся от механической асфиксии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Архив Московского районного суда г. Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1-90 (1999 г.).

 

Особо квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, является деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Предыдущая страница

К содержанию

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (14.01.2013)
Просмотров: 812 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017 Обратная связь