Воскресенье, 19.02.2017, 21:54
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы. Часть 5.

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Предыдущая страница

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

 

При отсутствии признаков специального субъекта, указанного в анализируемой норме, присвоение полномочий должностного лица и последующее использование их для получения материальной или иной выгоды под признаки ст. 288 УК РФ не подпадают. Такие случаи должны квалифицироваться по иным статьям УК РФ, в зависимости от объекта посягательства, характера действий и возможных или наступивших последствий.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ). Статья 289 предусматривает ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности, которую определяет как учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. В уголовное законодательство указанная статья введена впервые.

В период действия УК РФ зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 289: в 1997 г. - 17, в 1998 г. - 25, в 1999 г. - 38, в 2000 г. - 43, в 2001 г. - 351, в 2002 г. - 18, в 2003 г. - 67, в 2004 г. - 44, в 2005 г. - 31, в 2006 г. - 49, в 2007 г. - 44, в 2008 г. - 42 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

 

Законодатель запрещает государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой, лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в их должностные обязанности в соответствии с законодательством <1>. Аналогичные ограничения распространяются и на муниципальных служащих <2>, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

<2> Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

<3> Собрание законодательства РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

 

Общественная опасность этого преступления заключается в том, что лицо, наделенное определенными полномочиями, позволяющими ему осуществлять деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, использует их в личных целях путем предоставления организациям льгот и преимуществ или покровительства в иной сфере. Участие публичных служащих, реализующих свои полномочия в предпринимательской деятельности, способствует развитию коррупции и само является коррупционным преступлением. В связи с этим законодатель устанавливает для них запрет на занятие предпринимательской деятельностью.

Основной непосредственный объект посягательства - общественные отношения, регулирующие нормальную, соответствующую закону деятельность конкретного звена органов государственной власти или местного самоуправления. Дополнительным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование экономической деятельности, исключающее возможность непосредственного участия должностных лиц в осуществлении такой деятельности.

Объективная сторона данного преступления выражается в совершении одного из двух действий: а) в учреждении должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, вопреки установленному законом запрету; б) в участии должностного лица (лично или через доверенное лицо) в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, несмотря на установленный законом запрет.

Уголовная ответственность наступает при условии, что действия виновного связаны с предоставлением данной организации льгот и преимуществ или с покровительством ей в другой форме.

Предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, зарегистрированная в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Под учреждением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, следует понимать регламентированное законом создание организации для занятия любыми видами деятельности, кроме запрещенных законодательством (подготовка пакета документов (устава, учредительного договора и т.д.), представление их на государственную регистрацию).

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и его участие в управлении такой организацией лично либо через доверенное лицо невозможно без использования им своих должностных полномочий. Наличие данного признака является обязательным для рассматриваемого состава, так как это прямо вытекает из сформулированного в законе условия уголовной ответственности по ст. 289 УК РФ.

Участие в управлении организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, предполагает осуществление различных организационно-правовых форм, направленных на достижение задач, стоящих перед организацией. Участие в управлении может выражаться в занятии какой-либо руководящей должности в соответствующей структуре, а также голосовании на общем собрании, являющемся высшим органом управления, вхождении в состав учредителей, исполнительных органов, совета директоров. Участие в управлении организации через доверенных лиц возможно в юридически значимой форме в виде заключения договора (договора поручения, договора доверительного управления, агентского договора и т.п.) или без юридического оформления (использование близких родственников, дружеских связей и т.п.).

Под льготами и преимуществами понимаются предоставление прав, как исключение из общих правил, выгод (например, льгот в налогообложении, в аренде помещений или производственных площадей, приобретении имущества, сырья либо иных предметов или товаров для осуществления предпринимательской деятельности, предоставлении исключительного права (например, в помощи по сбыту готовой продукции либо в оказании услуг, получении подрядов, заказов и т.п.).

Под покровительством в иной форме следует понимать такие действия виновного, осуществляемые им с использованием своих должностных полномочий, которые направлены на создание благоприятных условий для деятельности коммерческой организации, поощрение такой деятельности.

Обязательным условием объективной стороны состава преступления является то, что каждая из двух форм действий должностного лица должна быть связана с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или покровительством в иной форме. Если организация не получила указанных льгот и преимуществ либо покровительства в иной форме, деяние не может рассматриваться как преступление. В данном случае может иметь место дисциплинарный проступок.

Закон не связывает ответственность за данное преступление с наступлением конкретных общественно опасных последствий. Поэтому преступление имеет формальный состав и окончено с момента указанных в анализируемой статье действий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только прямым умыслом: виновный осознает, что он, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы и установленному законом запрету, учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении ею, предоставляет этой организации льготы и преимущества или покровительствует ей, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели не указаны в качестве обязательных признаков субъективной стороны. Мотив этого преступления, как правило, корыстный.

Субъект преступления специальный: им может быть только должностное лицо. К сожалению, государственный и муниципальный служащий не подпадают под признаки субъектов, предусмотренных в примечании 1 к ст. 285 УК РФ <1>.

--------------------------------

<1> По мнению некоторых ученых, это обстоятельство является основной причиной неприменения данной уголовно-правовой нормы и нуждается в совершенствовании (см.: Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. А.И. Коробеева. СПб., 2008. Т. V. С. 142).

 

Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Статья 290 предусматривает ответственность за "получение должностным лицом, иностранным должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Получение взятки является одним из основных, наиболее опасных и распространенных коррупционных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 3559, в 1998 г. - 3623, в 1999 г. - 4241, в 2000 г. - 4281, в 2001 г. - 4747, в 2002 г. - 4553, в 2003 г. - 4442, в 2004 г. - 5273, в 2005 г. - 5720, в 2006 г. - 6546 в. 2007 г. - 6788, в 2008 г. - 7131 преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

 

Общественная опасность анализируемого преступления состоит в том, что данная форма коррупционного проявления подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, ущемляет конституционные права и интересы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, извращает принципы законности <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 923.

 

Опасность данного преступления обусловливается также тем, что оно зачастую связано с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, оказывает непосредственное содействие проявлениям организованной преступности, которая парализует нормальное функционирование хозяйственной и управленческой системы государства.

Непосредственный объект анализируемого преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием "взятка" <1> и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконного оказания услуг имущественного характера или предоставление иных имущественных прав.

--------------------------------

<1> По мнению некоторых ученых (см., например: Квициния А.К. Должностные преступления. М., 1992), взятка является не предметом, а средством совершения преступления. Однако в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" взятка справедливо названа предметом преступления" (п. 9).

 

Под деньгами понимается как российская, так и иностранная валюта, находящаяся в обращении на момент совершения данного преступления. Старинные монеты (российские или иностранные), не являющиеся средством платежа, не могут быть деньгами в смысле ст. 290 УК РФ, а должны относиться к предмету взятки в виде "иного имущества".

Предметом получения взятки (а также дачи взятки и посредничества во взяточничестве) могут быть ценные бумаги, определение которых содержится в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 142 ГК РФ "ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности". К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).

Под "иным имуществом" следует понимать любые движимые и недвижимые материальные вещи (ценности), обладающие меновой стоимостью, эквивалентной вложенному труду, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы) в любом виде и состоянии, включая ювелирные и другие бытовые изделия, а также их лом, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лома таких изделий. В качестве "иного имущества" могут также выступать различные промышленные и продовольственные товары, движимое и недвижимое имущество (автомашина, дача, коттедж, квартира, аудио- и видеоаппаратура, антиквариат, мебель, компьютер, предметы искусства, деликатесы, дорогие спиртные напитки и т.д.). То обстоятельство, что закон устанавливает особый порядок оборота тех или иных вещей, не лишает их качества имущественного блага.

Если предметом преступления явились драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг, то действия взяточников и их посредника должны быть также дополнительно квалифицированы по ст. 191 УК РФ.

Услуги имущественного характера как предмет получения взятки могут выражаться в безвозмездном предоставлении взяткополучателю самых разнообразных услуг материального свойства. Это может быть и капитальный ремонт автомашины, и оплаченная туристическая путевка, и строительство дачи, и т.д. (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6) <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.

 

Понятием незаконного оказания услуг имущественного характера при получении взятки не охватываются все выгоды имущественного характера (например, отказ от требования уплаты долга и т.п.). Не могут признаваться предметом получения взятки услуги нематериального характера (например, дружеское расположение начальника; лестная характеристика или отзыв в печати и т.п.).

Под услугами имущественного характера Пленум Верховного Суда РФ понимает, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование ссудами, занижение стоимости производимых работ, оказываемых услуг, беспроцентные кредиты и др. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в соответствующих процессуальных документах органов предварительного расследования и в приговоре суда денежную оценку для точного определения размера взятки. Встречаются взятки в виде бесплатных услуг стоматолога или бесплатных обедов в ресторане за счет коммерсанта, которые остаются в основном латентными.

Пока проституция запрещена законом, сексуальные услуги, имеющие возмездный характер, оказываемые безвозмездно с целью добиться у должностного лица нужных действий (бездействия) по службе, не могут квалифицироваться по ст. 290 УК РФ. Понимание этих услуг как незаконного получения имущественного блага противоречит их природе и основам правопорядка и нравственности. Фактическая оплата сексуальных услуг, услуги киллера и тому подобные предоставления не могут рассматриваться в качестве взятки.

Когда должностное лицо совершает за сексуальные услуги действия (бездействие), повлекшее последствия, указанные в ст. 285 УК РФ, содеянное квалифицируется как злоупотребление должностными полномочиями. При наличии признаков принуждения к действиям сексуального характера ответственность наступает по ст. 133 УК РФ.

"Имущественные права" как предмет взяточничества - это права собственника или законного владельца имущества в отношении этого имущества, имеющие какую-либо форму выражения во вне: форму документа или предмета материального мира (дарственная на квартиру или машину, кредитная карточка, именная сберкнижка, квитанция на получение какой-либо вещи), права на которые передаются должностному лицу.

Объективная сторона преступления состоит из следующих признаков: получение должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки за выполнение определенных действий (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Получение взятки лично предполагает не только ее получение должностным лицом, но и ее получение иными близкими виновному лицами с его согласия. Если имущественные выгоды предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, либо, если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки. В таких случаях в приговоре суду следует указывать, за выполнение каких конкретных действий (бездействие) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.

 

Получение взятки через посредника означает, что лицо использовало при ее получении посреднические услуги, с тем чтобы надежнее завуалировать совершенное преступление. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ, которая дополнила этой формой взяточничества отечественное уголовное законодательство (введена Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ).

Получение взятки должностным лицом, исходя из законодательной формулировки, обусловлено выполнением следующих альтернативных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: действий (бездействия), входящих в круг служебных полномочий должностного лица; действий (бездействия), не входящих в круг служебных полномочий должностного лица, но осуществлению которых виновный может способствовать в силу своего должностного положения; общего покровительства и попустительства по службе.

Получение взятки за действия (бездействие), входящие в круг его прав и служебных полномочий, охватывает такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно могло или обязано было выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, иначе говоря, субъект, не выходя за рамки служебной компетенции, мог или обязан был совершить определенные законом правомерные действия (бездействие). К такого рода действиям (бездействию) можно, в частности, отнести принятие решений по кадровым вопросам, распоряжение денежными средствами либо выделение государственных кредитов и т.д.

В результате исполнения указанных действий (бездействия) создаются определенные выгоды материального характера для передающего их лица или представляемых им лиц, которые могут быть выражены в том или ином решении должностного лица, имеющем значение юридического факта, и состоять в физической, информационной или иной помощи. Действия (бездействие) в контексте рассматриваемой нормы представляют собой реальное или возможное поведение за переданное вознаграждение, т.е. совершение или несовершение какого-либо действия (бездействия) в пользу перечисленных в статье лиц. Содержание термина "в пользу" понимается законодателем достаточно широко: от имущественных или организационных выгод до создания благоприятных условий или обстоятельств в отношении взяткодателя. Действия виновных должны признаваться дачей и получением взятки и тогда, когда условия получения ценностей или услуг, хотя специально и не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя. Вместе с тем состав преступления имеет место как в случаях, когда удовлетворяются личные интересы самого взяткодателя, так и в тех ситуациях, когда он представляет интересы третьих лиц. К их числу могут относиться близкие виновному люди либо организации (предприятия, учреждения), от имени и по поручению которых он действует.

Вторая форма действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в способствовании должностного лица, в силу своего должностного положения, совершению действий (бездействия), не входящих в его служебные полномочия. Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.

Предыдущая страница     Следующая страница

К содержанию

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (14.01.2013)
Просмотров: 1012 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017