Пятница, 24.02.2017, 13:41
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Правоохранительная деятельность

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы. Часть 4.

§ 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Предыдущая страница

Причинение тяжких последствий - оценочный признак, определяемый в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела (количество потерпевших, характер причиненного вреда). К тяжким последствиям могут быть отнесены массовые беспорядки, крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы государственных органов и других учреждений, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Так, Павловским городским судом Нижегородской области по п. п. "а" и "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ были квалифицированы действия участкового инспектора К., необоснованно задержавшего гр-на С., который сделал замечание детям (среди которых находился сын К.), мучавшим во дворе одного из жилых домов собаку. К., подойдя к С., схватил его за одежду и, попросив прохожего вызвать милицию, стал насильно удерживать С. Когда последний попытался объяснить, в чем дело, К. сказал ему, чтобы он не вмешивался не в свои дела, и ударил его ногой в пах. С. сделал попытку вырваться и убежать, однако К. догнал С. и стал избивать его ногами. В результате примененного насилия потерпевшему был причинен тяжкий вред здоровью, который, по заключению судебно-медицинской экспертизы, выразился в закрытом переломе ребра со смещением и развитием гемо- и пневмоторакса. Совершение преступления при указанных обстоятельствах позволило суду квалифицировать деяние не только по п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ, но и применить п. "в" ч. 3 данной статьи (причинение тяжких последствий) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Архив Павловского городского суда. Уголовное дело N 1-590 (1998 г.).

 

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ). Статья 286.1 была введена в УК РФ Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ в следующей редакции: "Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства...".

Согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ "не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения".

Объективным основанием причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам в ситуации, предусмотренной данной уголовно-правовой нормой, является приказ или распоряжение.

Приказ или распоряжение означают "официальное указание, подлежащее неукоснительному исполнению" <1>. Это требование, предъявленное начальником подчиненному. Законодатель указывает на обязательность такого требования.

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 592, 661.

 

Обязательность, неукоснительность исполнения приказа или распоряжения свидетельствуют о необходимости действий подчиненного во исполнение требований начальника даже в тех случаях, когда их совершение сопряжено с причинением вреда правоохранительным интересам. Это касается в первую очередь военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенной службы и некоторых других категорий государственных служащих.

Законодатель, как известно, предусмотрел уголовную ответственность за "неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы" (ч. 1 ст. 332 УК РФ).

Поэтому вполне логичным представляется решение законодателя установить уголовную ответственность за неисполнение подчиненным сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону.

Хотя ст. 286.1 УК РФ не связывает уголовную ответственность за неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника с причинением существенного вреда интересам службы, как, например, в ст. 332 УК РФ, в которой в качестве обязательного приказа объективной стороны преступления предусматривается причинение существенного вреда интересам службы (военной службы), вполне очевидно, что в рассматриваемой уголовно-правовой норме речь идет о посягательстве на интересы государственной службы. Следовательно, основным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной службы и их должностных лиц по осуществлению своих полномочий и функций в сфере противодействия правонарушениям и обеспечения законности. Дополнительный объект - охраняемые законом права и законные интересы граждан, организаций и правоохраняемые интересы общества или государства.

Объективная сторона преступления выражается в неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника. Это преступление совершается в форме бездействия и представляет собой специфический вид превышения должностных полномочий, поскольку неисполнение законного, отданного в установленном порядке приказа начальника недопустимо и может рассматриваться как поведение, явно выходящее за пределы полномочий подчиненного сотрудника органа внутренних дел. Вот почему законодатель поместил данную уголовно-правовую норму после нормы, предусматривающей ответственность за превышение должностных полномочий. Даже исполнение незаконного приказа остается правомерным. Согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ уголовную ответственность за причинение тяжкого вреда в таких случаях "несет лицо, отдавшее незаконный приказ...". Уголовную ответственность исключает лишь неисполнение заведомо незаконного приказа (ч. 2 ст. 42 УК РФ).

Незаконность приказа может проявляться в том, что он по своему содержанию противоречит требованиям действующих законов и иных нормативных актов. При этом должна быть соблюдена форма отдачи приказа, если она является обязательной (например, в письменной форме).

Отсутствие у исполнителя сознания необязательности и незаконности приказа начальника - необходимое условие правомерности действий, совершаемых при его исполнении.

Только умышленное причинение вреда правоохраняемым интересам во исполнение заведомо незаконного, а значит, и необязательного приказа может влечь уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 42 УК РФ "лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях". В таких случаях имеет место сложное соучастие в преступлении: подчиненный выступает в качестве его исполнителя (ч. 2 ст. 33 УК РФ), а начальник - в качестве организатора (ч. 3 ст. 33 УК РФ).

Начальник, отдавший заведомо незаконный приказ, может действовать вопреки интересам службы, и при наличии в его действиях всех признаков преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, должен отвечать и за злоупотребление должностными полномочиями.

Приказ - официальное указание, которое должно неукоснительно исполняться, если оно осознается исполнителем как обязательное и законное. В противном случае над ним нависают реальные угрозы: либо принуждение к действиям (бездействию) во исполнение приказа - случай, решаемый с учетом положений ст. 40 УК РФ, либо наступление ответственности за его неисполнение - случай, решаемый по правилам, предусмотренным ст. 286.1 УК РФ с учетом положений, предусмотренных ст. 42 УК РФ.

Лицо, исполняющее законный приказ, действует в интересах службы. Оно стремится к достижению общественно полезной цели, которая направляет поступки исполнителя. Наличие общественно полезной цели - субъективное основание правомерности причинения вреда при исполнении законного, отданного в установленном порядке приказа.

Статья 286.1 УК РФ предусматривает материальный состав преступления. В качестве необходимого последствия как признака объективной стороны здесь указывается причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. При этом следует установить причинную связь между деянием и его последствием.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется виной в форме умысла. Лицо осознает, что бездействует, не исполняя обязательный и законный приказ начальника, явно выходя за пределы своих полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления указанных общественно опасных последствий и желает превысить таким образом свои полномочия и тем самым вызвать общественно опасные последствия (прямой умысел) или предвидит возможность их наступления и сознательно это допускает либо безразлично к ним относится. Если сотрудник органа внутренних дел не осознавал обязательность и законность отданного начальником в установленном порядке приказа, он не может быть привлечен к уголовной ответственности за его невыполнение по ст. 286.1 УК РФ, кроме случаев, когда в его бездействии содержатся все признаки иного, неосторожного преступления (например, предусмотренного ст. ст. 293, 109 или 125 УК РФ).

Субъектом данного преступления может быть лишь сотрудник органа внутренних дел, являющийся подчиненным тому должностному лицу органа внутренних дел, которое отдает ему законный приказ, обязательный для исполнения. Военнослужащий, проходящий службу по призыву либо по контракту во внутренних войсках МВД РФ, может нести ответственность по ст. 332 УК РФ, если в его бездействии содержались все признаки состава неисполнения приказа. Мы полагаем целесообразным указать в исследуемой уголовно-правовой норме в качестве субъекта преступления сотрудника любого правоохранительного органа, на котором так же, как и на сотруднике ОВД, лежат обязанности оказывать противодействие правонарушениям и нарушениям законности.

Квалифицированными видами рассматриваемого преступления являются деяния, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяжкие последствия (ч. 2 ст. 286.1 УК РФ).

Общее определение понятий "совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой" дается соответственно в п. п. 1, 2 и 3 ст. 35 УК РФ. Специфичным для субъектов группового преступления и группового соучастия, предусмотренных ч. 2 ст. 286.1 УК РФ, является то, что исполнителями данного преступления, совершаемого группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, могут быть лишь сотрудники органа внутренних дел, являющиеся подчиненными тому должностному лицу (начальнику), которое отдало им законный и обязательный для исполнения приказ. Лица, не являющиеся таковыми и являющиеся участниками группового неисполнения такого приказа, могут нести ответственность за данное преступление как его соучастники со ссылкой на ст. 33 УК РФ. Лица, которые совершают настоящее преступление организованной группой, подлежат ответственности по правилам, предусмотренным п. 5 ст. 35 УК РФ.

Причинение тяжких последствий определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Например, тяжкими последствиями данного преступления могут рассматриваться дезорганизация работы государственных органов, других учреждений и предприятий, длительная остановка транспорта, массовые беспорядки, гибель людей, причинение значительного ущерба, причинение смерти по неосторожности и т.п. При этом, конечно, учитывается характер причиненного вреда правоохраняемым интересам, количество жертв и др.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ). Законодателем в ст. 287 установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию.

В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. - 2, в 1999 г. - 0, в 2000 г. - 0, в 2001 г. - 0, в 2002 г. - 0, в 2003 г. - 0, в 2004 г. - 0, в 2005 г. - 0, в 2006 г. - 0, в 2007 г. - 0, в 2008 г. - 0 преступлений, предусмотренных ст. 287 УК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

 

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что его совершение может негативно отразиться на деятельности соответствующих государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование указанных в ст. 287 УК РФ структур.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 167.

 

В соответствии со ст. ст. 94 и 96 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в рамках осуществления своей деятельности имеют право на получение необходимой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию, независимо от степени их секретности, на основании федерального законодательства о государственной тайне <1>.

--------------------------------

<1> Статья 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 2. Ст. 7.

 

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 167.

 

В качестве непосредственного объекта рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с задачами их деятельности, функционирование Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.

Предметом преступления выступают официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание или Счетную палату РФ.

Запрашиваемая информация должна носить адресный характер и относиться к сфере деятельности того органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, организации и компетенции того должностного лица, к которому направлен запрос указанных инстанций.

Объективная сторона преступления может совершаться как путем действия, так и путем бездействия: неправомерный отказ предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ - открытое проявление нежелания предоставить требуемую информацию без законных на то оснований; уклонение от предоставления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от предоставления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, нет необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.); предоставление заведомо неполной информации, когда в предоставленных материалах или документах отсутствует существенная часть интересующих сведений, что искажает содержание информации; предоставление заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.).

Неправомерность отказа в предоставлении информации означает его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта. Вопрос о неправомерности отказа необходимо рассматривать в совокупности с правомерностью требования о предоставлении информации. При этом следует учитывать, от кого исходит требование о предоставлении информации, какова компетенция органа или должностного лица, делающего запрос, а также обращать внимание на форму запроса (устная, письменная или иная) и статус запрашиваемой информации (для служебного пользования, секретная, особо секретная и т.д.). Если требование о предоставлении информации являлось неправомерным, то нельзя ставить вопрос о неправомерности отказа в ее предоставлении.

По конструкции объективной стороны состав рассматриваемого преступления является формальным и считается оконченным с момента выполнения (невыполнения) любого из указанных выше действий (бездействия).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от ее предоставления Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает этого.

Мотивы и цели при этом на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако могут быть учтены при назначении наказания.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит предоставление информации перечисленным в законе органам.

Несмотря на то что уголовный закон обязывает предоставлять Федеральному Собранию РФ и Счетной палате РФ запрашиваемую информацию и документы, руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы собственности, лица, выполняющие функции в коммерческих или иных организациях, не могут быть субъектами уголовной ответственности по ст. 287 УК РФ. При наличии необходимых признаков состава преступления они могут привлекаться к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ <1>.

--------------------------------


 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (4-е издание, переработанное и дополненное).


 

<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 1094 - 1095.

 

Квалифицированный вид рассматриваемого посягательства (ч. 2 ст. 287 УК РФ) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1 ст. 287, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.

Часть 3 ст. 287 предусматривает особо квалифицированный состав данного преступления, т.е. если оно: а) сопряжено с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекло тяжкие последствия.

Пленум Верховного Суда РФ под тяжкими последствиями, о которых говорится в п. "в" ч. 3 ст. 287, понимает такие последствия совершения преступления, как крупная авария и длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего. Специфическими последствиями при этом могут быть дестабилизация работы Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, неадекватная реакция законодателей на события международной жизни, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и тому подобные последствия как следствие непредоставления информации или предоставления заведомо неполной либо ложной информации.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ). Статья 288 предусматривает ответственность за присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

В 1997 г. зарегистрировано 89, в 1998 г. - 104, в 1999 г. - 30, в 2000 г. - 21, в 2001 г. - 31, в 2002 г. - 17, в 2003 г. - 13, в 2004 г. - 18, в 2005 г. - 16, в 2006 г. - 22, в 2007 г. - 3, в 2008 г. - 54 указанных преступления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

 

Общественная опасность этого преступления заключается в том, что государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом и самовольно (незаконно) присвоивший его полномочия (функции), не входящие в его компетенцию, совершает с использованием этих полномочий противоправные действия, существенно нарушая при этом права и законные интересы граждан или организаций.

Основной непосредственный объект посягательства - нормальная, регламентированная законом деятельность государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также их авторитет. Дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций.

С объективной стороны преступление характеризуется только действиями и определяется тремя обязательными признаками. Это: а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица и совершение с использованием этих полномочий общественно опасных действий; б) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов; в) причинная связь между указанными действиями и наступившими преступными последствиями.

По конструкции объективной стороны состав преступления является материальным и считается оконченным с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Между действиями виновного, совершенными в связи с присвоением полномочий должностного лица, и последствиями должна быть установлена причинная связь. Если государственный или муниципальный служащий, присвоивший функции должностного лица, совершает с их использованием какое-то преступление, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 УК РФ и статьи, предусматривающей ответственность за совершенное преступление.

Полномочия должностного лица, как отмечалось, - это круг его прав и обязанностей, установленных соответствующими нормативными актами (законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что виновный путем обмана, в нарушение установленного законом порядка назначения или избрания на определенную должность, либо без надлежащим образом оформленного специального полномочия неправомерно возлагает на себя права и обязанности по осуществлению функций представителя власти либо по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в соответствующих органах или муниципальных учреждениях.

Способы присвоения полномочий должностного лица могут быть различными: устное заявление виновного о наличии у него полномочий должностного лица при фактическом их отсутствии; использование подложных документов или форменной одежды должностного лица, использование заблуждения граждан относительно наличия у него таких полномочий. Обманные действия могут совершаться как путем умолчания, так и путем доведения до окружающих ложной информации.

В случаях присвоения полномочий должностного лица с использованием поддельных документов, изготовленных (составленных) самим виновным или другими лицами, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений (по ст. ст. 288 и 292 или 327 УК РФ).

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Виновный сознает, что самовольно и неправомерно присваивает и осуществляет полномочия должностного лица, предвидит возможность или неизбежность наступления в результате своих действий общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций и желает их наступления (прямой умысел), либо не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично (косвенный умысел). Присвоение субъектом указанных в законе полномочий должностного лица должно выражаться в целенаправленном, самовольном завладении ими <1>. Мотивы и цели преступления для квалификации значения не имеют.

--------------------------------

<1> В юридической литературе высказывается мнение, что это преступление может совершаться как умышленно, так и по неосторожности (см.: Егоров П.А. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. М., 1998. С. 20 - 21; Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. М., 2000. С. 183).

 

Субъект присвоения должностных полномочий - специальный: государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом и достигший 16-летнего возраста.

Государственными гражданскими служащими признаются граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющие профессиональную служебную деятельность в сфере гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Предыдущая страница     Следующая страница

К содержанию

Категория: Правоохранительная деятельность | Добавил: x5443x (14.01.2013)
Просмотров: 1426 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017