Четверг, 23.02.2017, 08:26
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

ИМПЕРСКИЙ (ПЕТЕРБУРГСКИЙ) ПЕРИОД В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА. Часть 2

ИМПЕРСКИЙ (ПЕТЕРБУРГСКИЙ) ПЕРИОД В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Глава VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

§ 1. Территория Российской империи. § 2. Местное управление в Российской империи. § 3. Местное самоуправление в Российской империи. § 4. Управление национальных окраин Российской империи. § 5. Население Российской империи.

§ 1. Территория Российской империи

Территория есть один из жизненно важных элементов государства (ее Lifsform, если вспомнить теорию Рудольфа Челлена); в этой связи старая максима права особо подчеркивала: Quidquid est in territoria, est de territoria - все, что находится в пределах территории, подчиняется власти, господствующей над данной территорией. Но территория не существует в неизменном виде. Она склонна изменяться вслед за изменениями других элементов государства, с которыми тесно связана. Вместе с тем жесткой детерминанты здесь не существует. Территория есть элемент органической, материальной природы, следовательно, из-за такой своей сущности подверженной изменениям. Не случайно римские юристы довольно подробно разрабатывали вопросы о естественном изменении границ земельных участков. Однако именно в качестве особого элемента государства территория регулируется несколько иным образом, хотя и в этих мерах можно при желании найти аналогию с порядком установления границ частного владения.

Установление границ Российской империи.

Прежде всего необходимо сделать замечание, что нас интересует временной промежуток от 1721 г. до 1 августа 1914 г. Юридически это период, в котором окончательно сформировалась территория Империи, тот земной круг, который составлял ее "естественное тело". Такое тело, как известно, определяется либо при помощи естественных границ (frontieres naturelles) - термина двоякого смысла: с одной стороны - это некие геополитические рубежи, достижение которых способно гарантировать государству-нации (Etat-nation) стабильное и защищенное состояние; с другой - это природные рубежи, принятые в международном праве с очень давних времен: тальвег (Thalweg), водораздел (по хребту гор), линия наибольшего морского отлива и т.п., либо границ, установленных правом. Ясно, что первое понятие естественных границ есть во многом явление историческое, например Рейн - декларируемая естественная граница Франции со времен Генриха IV, но достигнутая (временно же) только при Наполеоне I; второе понятие естественных границ есть явление географического свойства, когда своеобразие ландшафта влияет на расселение народа, нередко делая это расселение затруднительным, а нередко и вовсе невозможным.

Для России ее естественные границы, исторически так повелось, определялись границами земель входивших в нее народов, что же касается границ, установленных правом, международно-правовыми документами, то мы видим здесь следующую картину. Итак, если мысленно себе представить северную часть европейских владений России, то здесь самая северная граница России по материку начиналась там, где она проходит и в настоящее время: разграничительной линией границы между Россией и Норвегией служили реки Якобс-эльв и Пасвик. Разграничение это было установлено Петербургской конвенцией между Россией и Швецией 1826 г. по поводу границы в Лапландских погостах (Fxlleds Distrikter) или (dans les districts Lapons). (Норвегия с 1814 по 1905 г. входила в состав Швеции, точнее, составляла с ней реальную унию). Уточнение этой границы было произведено специальным протоколом от 6 августа 1834 г.

Южнее граница России была установлена в несколько этапов. Первоначально по Ништадскому мирному договору со Швецией 1721 г. Россия приобрела в Финляндии значительную часть Карельского перешейка вместе с городом Выборгом (так называемая старая Финляндия или Выборгский лен). В 1743 г. Абовским мирным трактатом Россия приобрела значительные владения в Южной Финляндии и, наконец, в 1809 г. по Фридрихсгамскому мирному трактату Россия получила от Швеции всю Финляндию, хотя точнее было бы сказать: все то, что до этого еще не было завоевано в Финляндии (что-то около девяти с половиной губерний). Статья 5 указанного трактата проводила границу Империи по линии рек Торнео и Муниоэльв, таким образом, Россия приобретала ту часть земель, которые никогда в состав Финляндии не входили, - так называемую Шведскую Лапландию. Статья 4 этого же договора передавала под власть России Аландские острова, последние, впрочем, потом были демилитаризованы (Россия лишалась права иметь там какие-либо вооруженные силы) Парижским мирным трактатом 1856 г. Это в значительной степени ущемляло суверенитет России. Такой порядок, однако, продержался вплоть до 1917 г.

Прибалтика, или Остзейский край, была присоединена к России в 1721 г. по Ништадскому мирному договору. Правда, непосредственно трактатом России передавались только две прибалтийские провинции: Эстляндия вместе с островами Даго и Эзель, а также Лифляндия. Третья прибалтийская провинция - Курляндия - была присоединена к Российской империи в 1795 г. по разделу Польши, в связи с чем прибалтийская граница вышла к рубежам Восточной Пруссии. Здесь же необходимо заметить, что основанием к присоединению Курляндии была ее вассальная зависимость от упраздненного государства, ввиду последнего раздела Польши сам курляндский Ландтаг определил в своем постановлении "покориться непосредственно и безусловно империи Российской". Курляндия была инкорпорирована Манифестом от 15 января 1795 г. на "вечные времена".

Западная граница Российской империи была определена несколькими крупными международно-правовыми договорами, закреплявшими за Россией плоды ее внешней политики. В XVIII в. граница с Пруссией (впоследствии Германской империей) и Австро-Венгрией определялась актами, оформлявшими разделы Польши, позднее, в XIX в., устройство Европы после Наполеоновских войн. Здесь в первую очередь должно назвать Петербургскую конвенцию о демаркации границ (convention de demarcation) от 13 октября 1795 г. Окончательно же русско-прусская (германская) граница была установлена Конвенцией о границах Царства Польского от 30 октября 1817 г., Демаркационным актом 1823 г. и Тарновицким демаркационным актом 1836 г.

Русско-австрийская граница окончательно устанавливалась Демаркационным актом Краковской области 1829 г.; последний акт касался урегулирования русско-австрийской границы в Галиции. Общим правовым основанием, повторим это еще раз, для установления всей западной российской границы явился Венский трактат, урегулировавший состояние Европы после Наполеоновских войн. Согласно ст. 1 этого акта часть бывшего герцогства Варшавского отходила России: "Герцогство Варшавское... соединено с империей Российской (le duche de Varsovie... est reuni a la Empire de Russie). Оно будет связано бесповоротно своим устройством, дабы принадлежать императору Российскому, его наследникам и приемникам навеки".

Юго-западная часть границы Российской империи имела более сложное происхождение в основном благодаря ее 250-летней борьбе с Оттоманской Портой (Турцией). Поворотным пунктом усилий в этом направлении явился Кучук-Кайнаджарский мирный трактат 1774 г., ст. 22 которого гласила: "Обе Империи согласились вовсе уничтожить и предать вечному забвению все прежде бывшие между ними трактаты и конвенции... и никогда никакой претензии на оных не основывать", исключение было сделано для актов, устанавливавших границу в Прикубанье. Однако согласно самому Кучук-Кайнаджарскому мирному договору Россия получала часть Крыма: Керчь, Еникале, Кинбурн; Азов, утерянный, как известно, по результатам Прутского похода Петра 1711 г., вновь возвращался России, Европейская граница с Портой устанавливалась по реке Буг. Наиболее важным в этом договоре было то, что мусульмане России переставали видеть в султане светского владыку, но за ним сохранялся титул владыки духовного. "Султан есть верховный Калиф единоверных с ним татар, но без малейшего предосуждения утверждаемой для них вольности", - читаем в ст. 3 этого договора. Положение султана как духовного главы мусульман (суннитов) России было упразднено особым договором с Портой от 28 декабря 1783 г.

Кучук-Кайнаджарский договор важен еще и тем, что именно он послужил юридическим основанием к вхождению в состав России Крыма в 1783 г., каковой факт Порта была вынуждена признать Ясским мирным трактатом от 29 декабря 1791 г. Этим же договором европейская граница России с Турцией определялась по реке Днестр (ст. 3). Дальнейшее продвижение России в этом направлении было определено уже Бухарестским мирным договором от 16 мая 1812 г., ст. 4 которого устанавливала границу по рекам Дунай и Прут; Адрианопольский трактат 1829 г. более точно регулировал разграничительную линию границы по Дунаю. Необходимо отметить, что неудачная для России Крымская кампания имела своим следствием неблагоприятное перемещение русско-турецкой границы в Европе снова на реку Днестр от устья Дуная, но уже ст. 45 Берлинского трактата 1878 г. (Traite conclu a Berlin) гласила: "Княжество Румыния уступает обратно императору Всероссийскому часть Бессарабской территории, отошедшей от России по Парижскому трактату 1856 года, ограниченною с запада руслом Прута, с юга руслом Киликийского рукава и устьем Старого Стамбула".

На южном, кавказском, направлении Россия постепенно включала в свой imperium orbis земли в следующем порядке. Граница с Турцией довольно долго в продолжение XVIII в. оставалась неизменной по реке Кубань. Данная линия была установлена еще Белградским договором 1739 г., по которому Большая и Малая Кабарда объявлялись буферной зоной между двумя государствами, ст. 21 Кучук-Кайнаджарского и ст. 2 Ясского мирного договоров по-прежнему считали границей между Турцией и Россией реку Кубань. Положение, однако, изменилось, когда в 1801 г. Россия приняла в подданство Грузию <1> (по Манифесту от 18 января 1801 г.), поэтому она вынуждена была оставить прежнюю Кавказскую линию и начать наступление на горцев Западного Кавказа, тревоживших только что приобретенную провинцию. Стоит отметить, что черкесы довольно долго совместно с другими племенами нападали и на границу собственно русских областей. Замирение Западного Кавказа состоялось только в 1864 г. с выселением значительного числа черкесов из пределов России в Турцию. В 1810 г. к России присоединяется Абхазия, до 1864 г. она управлялась по инвеститурной грамоте от Российского императора местным беем, но после указанной даты там учреждается имперская администрация. К самой Грузии в 1832 г. присоединяются Сванетия и Мингрелия, до этого бывшие вполне самостоятельными государствами.

--------------------------------

<1> Точнее, то, что от этой страны осталось после персидских и турецких разорений.


Непосредственно граница с Турцией в Закавказье была установлена сначала Адрианопольским трактатом от 2 сентября 1829 г., ст. 4 которого впоследствии была уточнена ст. 58 Берлинского трактата 1878 г.: "Блистательная Порта уступает Российской империи в Азии территорию Ардагана, Карса и Батума, с портом последнего, равно как и все территории между прежнею Русско-турецкою границею". До этого, как мы уже подчеркивали, по Адрианопольскому договору к России отходило все Черноморское побережье Кавказа от устья реки Кубань до порта Св. Николай, фактически до современной северной границы Аджарии (Батумского вилайета). Демаркация на новой русско-турецкой границе, установленной Берлинским договором, была произведена согласно Protocol final 1881 г.

Персидская граница на кавказском направлении начала изменяться с известного похода Петра I в Дагестан. По результатам этого похода в 1723 г. был заключен договор с Персией, по которому к России отходили ханства Дербентское, Кубинское и Бакинское, что в конечном счете означало присоединение Дагестана и Азербайджана (северного) к России. Но в 1732 г. Рештским трактатом все эти земли были возвращены Персии в обмен на значительные торговые и таможенные льготы, согласно Гянджинскому трактату 1735 г. граница между Персией и Россией стала снова проходить по реке Терек.

В 1783 г. устанавливается так называемая Кавказская оборонительная линия по рекам Терек и Кубань для обороны от нападения горских племен Северного Кавказа. Линия включала в себя цепь крепостей, таких, например, как Моздок, Владикавказ, и некоторые другие, из которых составлялись особые оборонительные рубежи, например в 1763 г. на направлении Персидской границы была создана Моздокско-Кизлярская линия, от которой на юг пошло покорение персидской части Кавказа и Закавказья. Первым этапом движения от Моздокско-Кизлярской линии явился Гюлистанский мирный трактат с Персией 1812 г., ст. 3 которого гласила: "Его Шахское величество в доказательство искренней приязни к Его Величеству Императору Всероссийскому сим торжественно признает как за себя, так и за высоких преемников Персидского престола, принадлежащими в собственности Российской Империи ханства: Карабахское и Гянджинское, обращенное ныне в провинцию под названием Елизаветпольской; также ханства: Шекинское, Ширванское, Дербентское, Кубинское, Бакинское и Талышенское с теми землями сего ханства, кои ныне состоят во власти Российской Империи".

Окончательно закавказская русско-персидская (иранская) граница устанавливается Туркманчайским мирным договором от 10 февраля 1828 г. По этому договору к России переходят ханства Нахичеванское и Эриванское, как гласила ст. 3, "по сю и по ту сторону Аракса". Очень важной была ст. 8 названного договора, фактически вплоть до 1991 г. служившая основанием того, что Каспий считался внутренним морем России: "Относительно же военных судов, как издревле одни военные суда под Российским военным флагом могли иметь плавание на Каспийском море, то по сей причине предоставляется и подтверждается сим и ныне прежнее сие исключительное право, с тем, что, кроме России, никакая другая держава не может иметь на Каспийском море судов военных".

Южные рубежи России в Средней Азии в XVIII в. были довольно неопределенными. Неопределенность эта во многом объяснялась малой заинтересованностью России в своих успехах в Средней Азии, следствием чего была несущественная концентрация усилий на этом направлении. Но когда на западе мы достигаем предела своего могущества и влияния, взор обращается к востоку. При этом, как было совершенно правильно замечено одним наблюдательным иностранцем, "одной из главных причин, заставлявших русское правительство углубляться все больше на материк Азии, служило то, что Россия как благоустроенное государство не могло, конечно, терпеть на своей границе беспокойные разбойничьи элементы, обращавшие в иллюзию самое понятие о твердой государственной границе, без которой государство, однако, существовать не может. Бесконечное поступательное движение России на материке Азии и представляет собою, строго говоря, своего рода погоню за границей" [фон Вартенбург. 1900. С. 25]. Весь XVIII в. и первую четверть XIX в. России приходилось терпеть крайне неспокойных соседей, одним из источников существования которых была работорговля <1>. В связи с этим находили нужным бороться. Наконец, имеет смысл помнить об обостренном соперничестве России и Англии, которая полагала, без малейшего к тому повода, что Россия стремится в Индию, поэтому старалась натравливать среднеазиатских "владык" на российские пограничные области. Соответственно, слабая, но все же точка опоры в отношениях между Россией и Англией появилась в 1869 г., когда князь Горчаков и лорд Гренвилль достигли соглашения относительно Афганистана: эта страна объявлялась буферным государством между русскими и английскими владениями. Это нелишне помнить, поскольку в советское время бытовал тезис о колониальной сущности захватов русского царизма в Средней Азии. Но непрепарированные статистические данные свидетельствуют о том, что товарооборот между Россией и Средней Азией после русского завоевания существенно снизился, тогда как по логике господ марксистов он должен был бы возрасти. В целом позднее расходы на содержание русской администрации в крае не окупались - факт, признанный даже советской историографией. Кроме того, практически забывают, что естественный на тот момент ресурс Средней Азии - хлопок - не был востребован русской текстильной промышленностью; исторически она работала на североамериканском сырье. Объяснение этому простое - среднеазиатский хлопок крайне низкого качества. В годы Второй мировой войны в Советском Союзе из него даже отказались делать порох, а использовали целлюлозу, полученную из древесины. В годы Первой мировой целлюлозу получали из Швеции и Англии!

--------------------------------

<1> Так, Ахмад Дониш, один из приближенных бухарских эмиров, выставлял следующую причину похода русских на Бухару в 1868 г.: "И другой причиной нападения русских на государство Маверанахра было убийство Шахрухбия инана. [А дело было так:] Насреддин, шах Тегеранский, все с большой настойчивостью обращался с просьбой к его величеству императору, чтобы тот наказал правителей тюркских стран и положил бы конец их насилиям, убийствам и продаже людей и что [именно] он [русский император] сможет это сделать. Поэтому русские отдали приказ о завоевании этих областей из уважения к его памяти" [Ахмад Дониш. 1967. С. 66]. Так, по мнению А.А. Семенова, общее количество рабов в Бухаре к 1868 г. составляло несколько десятков тысяч человек [Семенов. 1954. II. XXV : 13; Веселовский. 1888].


Покорение Средней Азии было достаточно долгим. Под давлением джунгар (совр. уйгуры) в первой четверти XVIII в. к южноуральским степям откочевали орды киргиз-кайсаков (тогда казахи и киргизы составляли одно племенное объединение), которые не замедлили вступить в пограничное столкновение с российскими башкирами. Уже тогда киргиз-кайсаки составляли три крупных племенных образования, орд, или жузов по-казахски: Кичи орда (Малая орда), Урта орда (Средняя орда) и Улу орда (Большая орда). Каждый жуз имел общеплеменного хана, ставка на власть которого существенно подвела правительство России, старавшегося у вновь обретенных соседей найти соответствие собственным политическим взглядам, что выливалось в поддержку монархии там, где она была изжита более архаичными порядками. По этому поводу совершенно верно писал генерал-лейтенант М.А. Терентьев, непосредственный участник покорения Азии:

"Более ста лет мы пытались, и вполне бесплодно, удерживать киргиз в повиновении при посредстве их ханов, насильно подчиняя этим ханам даже те отдельные роды, которые предпочитали управляться выборными ими самими батырями, выдвинувшимися из рядов черной кости благодаря только личным качествам, а не по наследству. Чтобы укоренить у киргизов понятие о важности ханского звания и наследственности ее, мы нарочно преувеличивали значение ханов, устраивали им нечто вроде коронации, кланялись этим глупым дикарям, осыпали их подарками, снабжали их гвардией из казаков и строго наказывали их подданных за непочтение и неповиновение" [Терентьев. 1906. 1 : 91].

Малая орда номинально признала подданство России в 1732 г., ее управлением, кстати, до XIX в. ведала Коллегия иностранных дел, потом МИД. Что же касается Средней и Большой орды, то Средняя принесла присягу на подданство в 1737 г., но в 1757 г. попала снова под влияние джунгар, которые к тому времени сами были покорены китайцами (Цинской империей). Именно в это время из Синцзяна (китайский Туркестан) идет заселение манчжурами долины реки Или, туда переселяют и часть самих джунгар - таранчи. Большая орда до 1787 г. кочевала совершенно независимо, но с указанной даты начала дробиться на части, которые постепенно, вплоть до 1819 г. входили в подданство России. Стоит тем не менее отметить, что по крайней мере в 1818, 1827 и 1829 гг. отдельные орды Большого жуза пытались прорваться через Уральскую пограничную линию с целью грабежа, но всякий раз были побиваемы казаками и башкирами. Прочное административное управление начинает устанавливаться у казахов только с 1822 г., со времени известной реформы управления Сибирью графом М.М. Сперанским.

Наученные горьким опытом похода генерала Перовского на Хиву (Хивинское ханство), русские использовали хорошо зарекомендовавшую себя на Кавказе систему пограничных укрепленных линий при движении в глубь среднеазиатских пустынь. Движение началось с конца 1840-х гг. с двух направлений: с Эмбы на Аральское море и через него вниз по Сырдарье, ввиду чего в 1847 г. приступом была взята крепость Ак Мечеть (позднее Перовск, ныне Кзыл-Орда); и из Семиречья, от верховий Иртыша через кольцо крепостей: Омск, Петропавловск, Семипалатинск и др. по Заилийскому Алатау, где уже в 1854 г. основывается крепость Верный (ныне Алма-Ата). Соответственно, две образованные таким движением линии - Сырдарьинская и Новококандская - пересекаются в Ташкенте, который взят приступом в 1865 г. от Кокандского ханства. В 1866 г. подчиняется Ходжент, Нау, Зачирчикская область и ряд других. Столь успешное продвижение вызывает в Бухарском ханстве желание противодействовать русским усилиям, но в 1868 г. поход эмира Музаффара заканчивается его полным разгромом, Бухара теряет Самарканд и подписывает с Россией мирный договор. 28 сентября 1873 г. между Россией и Бухарой заключается новый договор, которым над последней устанавливается протекторат, но de iure в состав Всероссийской империи это ханство так и не вошло. Границы Бухары с Афганистаном устанавливаются особым соглашением 1895 г. Кокандское ханство же окончательно упраздняется в 1876 г., после подавления очередного антирусского восстания. Из ханства образуется особая Ферганская область в указанном же году.

Хивинское ханство окончательно покоряется войскам генерал-адъютанта К.П. фон Кауфмана I. Согласно первому мирному условию "Сеид-Мухамед-Рахим-Богадур-Хан признает себя покорным слугою Императора Всероссийского". Характер отношений, таким образом, первоначально устанавливается также в виде протектората, далее в этом же условии читаем: "Он отказывается от всяких непосредственных других сношений с соседними владетелями и ханами и от заключения с ними каких-либо торговых и других договоров без ведома и разрешения высшей русской власти в Средней Азии и не предпринимает никаких военных действий против них". В покоренной Хиве, как это было во всех среднеазиатских "государствах", России пришлось начать управление с уничтожения работорговли. Так, семнадцатое мирное условие гласило: "Объявление Сеид-Мухамед-Рахим-Богадур-Хана, обнародованное 12 числа минувшего июня об освобождении всех невольников в Ханстве и об уничтожении на вечные времена рабства и торга людьми, остается в полной силе и Ханское правительство обязуется всеми зависящими от него мерами следить за строгим и добросовестным исполнением этого дела". Хива также не была инкорпорирована в состав Империи, за исключением отдельных ее земель, присоединенных частью к Закаспийскому краю, частью к Туркестанскому генерал-губернаторству. До 1917 г. это среднеазиатское "государство" продолжало существовать на началах протектората России и вошло в состав уже РСФСР после революции 1917 г.

Покорение Хивинского ханства открыло дорогу замирению племен туркмен-йомудов и текинцев, промышлявших на жизнь обычным по условиям того времени грабежом караванов и работорговлей. Текинская экспедиция началась в 1879 г. и закончилась в 1881 г. Успех русского оружия способствовал добровольному присоединению к образованной из покоренных земель Закаспийской области в 1884 г. Мерва и Серахского оазиса. Однако закаспийская граница с Персией была установлена специальной конвенцией от 9 декабря 1881 г., ст. 1 которой подробно определяла фактически современную границу Туркмении с Ираном.

Закаспийская граница с Афганистаном была установлена после известного Кушского инцидента с афганцами на одноименной реке, в связи с чем Россия присоединила к себе Пендинский оазис <1>. Установление границы России с Афганистаном затруднялось, с одной стороны, тем, что Афганистан в значительной степени граничил с Бухарским ханством, а напрямую с Россией только в Припамирье и Закаспии, с другой - сам Афганистан в это время находился под протекторатом Англии, ввиду чего разграничение русско-афганской границы на Кушке стало возможным в 1886 г., а в Припамирье только в 1896 г.

--------------------------------

<1> Территория, знаменательная тем, что это было единственное место в бывшем СССР, где полностью вызревали финики.


Памир заинтересовал Россию из-за необходимости контроля над летними пастбищами киргизов, кроме того, Памир был составной частью Кокандского ханства и поэтому юридически при присоединении Коканда к России в 1875 г. он должен был отойти к России. Решение о присоединении Памира к Российской империи осложнилось тем, что эта область является крайне важной геополитической и стратегической точкой мiра (не случайно Памир называют "крышей мiра"), он одновременно соседствует с Китаем, Афганистаном и Индией, что вызывало противодействие со стороны старого империалистического хищника - Англии. Англичан беспокоило то, что из Памира, как они сами признавались, "кое-какие перевалы прямо ведут в долину реки Инд". Этой обеспокоенностью англичан объясняется появление странного аппендикса (Ваханского коридора), соединяющего северо-западный угол границы современного Афганистана с северо-восточным углом границы современного Пакистана. Поэтому реальная работа по демаркации российских владений в Памире стала возможной только в 1895 г., когда была образована смешанная комиссия по делимитации памирской границы (Commissionpour la demilitation Russo-Afghan aux Pamirs).

Среднеазиатская граница Российской империи с Китаем была определена на Памире в 1893 г., Кашгарский отрезок этой границы определен был еще в 1876 г. Что же касается довольно протяженного Илийского участка границы, то, как известно, Джунгария (Синцзян) была занята русскими войсками в 1871 г. ввиду восстания джунгар (уйгур) против китайского владычества, в связи с чем, разумеется, уйгуры, разделавшись с китайцами, стали нападать на кочевья киргизов, нарушая имперскую границу. Дайцинское правительство было не в состоянии принять меры к замирению джунгар, поэтому в указанному г. Россия оккупировала Синцзян с одной только целью - обезопасить свои заилийские владения. Десять лет спустя Китай почувствовал себя в силе гарантировать России спокойствие своих подданных в Джунгарии и Кашгарии, в связи с чем после непродолжительных переговоров дайцинское правительство уплатило России расходы по поддержанию порядка в Синцзяне за время его оккупации Россией, кроме того, как гласила ст. 7 договора от 12 февраля 1881 г., "западная часть Илийского края присоединяется к России для поселения в оной тех жителей этого края, которые примут российское подданство и вследствие этого должны будут покинуть земли, которыми владели там".

Данный факт, кстати, послужил уже упоминавшемуся графу Йорку фон Вартенбургу доказательством того, что Россия не имела экспансионистских планов и не исповедовала агрессивную внешнюю политику. Надо заметить, данный договор вместе с Пекинским договором 1860 г. и дополнительным Чугучакским протоколом 1864 г. окончательно устанавливал российскую западную границу с Китаем. Далее русско-китайская граница шла по линии, обозначенной еще Нерчинским договором 1689 г.

По этому договору граница России с Китаем прошла по реке Аргунь, от Амура пришлось временно отказаться, что, по мнению Г.В. Вернадского, имело впоследствии катастрофические результаты для дела русского освоения Северной Америки. Данный вывод историка подтверждается и более ранним свидетельством (восходящим к 1846 г.): "Быть может, что если бы Албазин и река Амур остались в российском владении, теперь развилась бы навигация с Охотским и Камчатским краем, с Америкой, с Японскими и Курильскими островами и даже с Пекином и китайскими приморскими губерниями" (Историческая записка. 1875. С. 10). Основная вина за это лежит на боярине Головине, обманутом иезуитами, но в оправдание московского дипломата, думается, можно сослаться на то, что "боярин Головин употребил уловку, не поставив межевых маяков и Удской край оставив неразграниченным до благоприятных, как сказано в договоре, обстоятельств. Этого мало: боярин Головин, поставленный в необходимость уступить китайцам Албазинский острог, сжечь и срыть его укрепления, выговорил замысловатую клятву от китайских уполномоченных, чтоб на месте Албазина китайское правительство строений не заводило, - все это показывает, - заключает тот же автор, - что боярин Головин чрезвычайно заботился о будущих благоприятных обстоятельствах и вместе с тем дал почувствовать китайским уполномоченным права российского государства на места, им уступленные как бы под их только присмотр" (Там же. С. 10 - 11). Формально - condominium.

Линия китайско-российской границы была уточнена Буринским (Кяхтинским) трактатом 1727 г. Правда, понятие уточнения границы, как выяснилось столетием позже, оказалось неверным. Оказалось, что действительная граница должна была пройти на сотни верст к югу, в Урянханском крае, как отметил Э.Н. Бередтс, "стране единственной в мiре по обилию золота" [Бередтс. 1911. С. 6]. Таким образом, от Алтая через Саяны и до Аргуни была установлена практически нынешняя граница с Монголией; исключение составляет Тувинский округ, присоединившийся к России уже в советское время. Айгунский договор от 16 мая 1858 г. в ст. 1 определял: "Левый берег реки Амура, начиная от реки Аргуни до морского устья реки Амур, да будет владением Российского государства, а правый берег, считая вниз по течению реки Уссури, владением Дайцинского государства; от реки Уссури далее до моря находящиеся места и земли впредь до определения по сим местам границы между двумя государствами, как ныне, да будут в общем владении Дайцинского и Российского государств". Приморье, как видим, пока еще не входило в состав Российской империи. Наконец, Пекинским договором от 2 ноября 1860 г. в ст. 1 определялось: "Восточная граница между двумя Государствами, начиная от слияния реки Шилки и Аргуни, пойдет вниз по течению реки Амура до места слияния сей последней с рекою Уссури", а далее вниз по рекам Сунгач, Тур (Бэлэнхэ), Хуньчунь (Хубту). Самое главное здесь заключалось в том, что крайняя точка новой границы на востоке между Россией и Китаем устанавливалась по реке Ту-мынь-дзян, оставляя за Россией все Приморье. Последний протокол о делимитации русско-китайской границы в имперскую эпоху был подписан в 1915 г. Забегая вперед, заметим, что эта линия просуществовала практически неизменной до 90-х гг. прошлого столетия.

С Японией рубежи России довольно долгое время не поддавались вообще никакому определению из-за политики изоляционизма, проводимой правительством этой страны до 1854 г. В 1855 г. Россия подписала с Японией Симодский торговый трактат, согласно ст. 2 которого граница устанавливалась между островами Итуруп и Уруп. Фактически речь шла только о разграничении российских владений на Курильской островной гряде. Вопрос о Сахалине, или Карафуто, как его называют японцы, в данном трактате разрешен не был; в дальнейшем японцы стали выдвигать претензии и на этот счет. Поэтому в 1875 г. Россия и Япония подписали Петербургский трактат о размене острова Сахалин на гряду Курильских островов. Основанием подобного соглашения явилась исключительно добрая воля России, ибо задолго до этой даты права России на Сахалин и на Курилы никто не подвергал сомнению; во всяком случае с 1795 г. эти острова были отданы правительством в концессионную разработку знаменитой Русско-американской компании. Согласно ст. 1 трактата от 25 апреля 1875 г. пограничная черта между двумя империями стала в одной точке проходить через пролив Лаперуза, а согласно ст. 2 - в другом пункте через пролив "между мысом Лопаткою полуострова Камчатки и островом Шумшу". В таком виде граница продержалась до 1905 г., в этом году был заключен несчастный Портсмуский мирный договор между Россией и Японией, согласно которому появилась сухопутная граница между Россией и Японией по 50 градусов северной широты, делившая Сахалин на северную - российскую - и южную - японскую - части. Последствия Русско-японской войны, как известно, были исправлены только в советское время.

Наконец, имеет смысл сказать несколько слов о бывших североамериканских владениях Российской империи, с которыми той пришлось расстаться по договору с США в 1867 г. Как известно, североамериканский берег около 50 градусов 50' северной широты был открыт в 1733 г. экспедицией Витуса Беринга. В последующем на американском континенте шаги России имели следующие вехи. В 1743 г. начинается регулярное посещение с промысловыми целями Алеутских островов и Аляски. В 1763 г. купец Андриан Толстых приводит алеутов в подданство Российской империи, что подтверждается именным указом императрицы Екатерины II от 2 марта 1766 г. В 1783 г. учреждается компания Шелехова, которая получает на 10 лет привилегию эксплуатировать природные богатства Аляски, в следующем г. закладывается первое постоянное поселение на острове Кадьяк, наконец, в 1797 г. из компании Шелехова и нескольких предприятий других русских купцов и промышленников учреждается Русско-американская компания. Важно отметить, что в 1802 г. акционерами этой компании становятся сам император Александр I, его брат - великий князь Константин Павлович, императрица Елизавета, супруга Александра I и мать императора - императрица Мария Федоровна.

В 1812 г. Компания собственными силами осваивает часть Северной Калифорнии, где строит укрепление Росс. Испания, в чьем владении тогда находилось тихоокеанское побережье Северной Америки, не смогла серьезно противодействовать планам России. Однако в 1847 г. форт Росс пришлось оставить ввиду экономической нецелесообразности поселения, с самого начала калифорнийские владения по замыслу Компании должны были служить главной продовольственной базой Аляски, но климат Калифорнии не подошел традиционным сельскохозяйственным культурам России.

В период с 1817 по 1819 г. в подданство России входили Сандвичевы острова и Гавайи. Однако конкуренция англичан и американцев вынудила ее оттуда уйти.

16 марта 1825 г. между Россией и Великобританией была заключена Конвенция о разграничении владений обеих держав в Северной Америке, ст. 3 данной Конвенции устанавливала следующую границу:

"От южной конечности острова принц Валийский, каковая точка находится под 54 градусов 40' сев. шир. и между 131 градусов и 133 градусов зап. долг. (считая от Гринвича), вышесказанная черта протянется к северу вдоль по проливу, называемому Портландский канал, до той точки твердой земли, где она касается 56 градусов сев. шир. Отсюда черта разграничения последует по хребту гор, простирающихся в параллельном направлении с берегом до точки пересечения на 141 градусов зап. долг. (от того же Гринвичского меридиана), и, наконец, от сей точки пересечения также меридиональная линия 141 градусов составит в своем продолжении до Ледовитого моря границу между Российскими и Великобританскими владениями на твердой земле Северо-Западной Америки".

К сожалению, Аляску Россия продала Северо-Американским Соединенным Штатам в 1867 г. По иронии судьбы Сенат этой страны не хотел довольно долго ратифицировать договор, сенаторы недоумевали, зачем Штатам какой-то "ледяной ящик" (ice box), как тогда называли Аляску, но увещевания госсекретаря У. Сьюарда взяли вверх. Для России этот договор был крайне невыгоден. Кроме того, до сих пор точно не известно, дошли ли те 7,5 млн. долл., которые заплатили американцы за Аляску, до русского казначейства. Но "нет худа без добра". Именно этот договор подвел определенную правовую базу под права России на все земли, лежащие в Северно-Ледовитом океане за 169 градусов западной долготы, по которому, если взглянуть на современную карту, начиная от Берингова пролива к Северному полюсу проведена секторальная линия российских владений в Арктике.

Впервые сектор в этой части света был определен также во времена Империи - нотой Министра иностранных дел Б.В. Штюрмера от 29 сентября 1916 г. В этом документе "Le Gouvernement imperial de Russiej'ai l'honneur de notifier" территорией Российской империи признавались все "как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова" в пределах пространства, отграниченного 169 градусов западной долготы и 32 градуса восточной долготы до Северного полюса как "составляющие продолжение материковых владений" Империи в Сибири.

И последнее замечание, граница территориальных вод России сначала подчинялась общему принципу, выработанному в начале XVIII в.: Potestas terrae ftnitur, ubi finitur armorum vis, т.е. определялась техническим совершенством оружия, но специальным законом, принятым III Государственной Думой 10 декабря 1909 г., с 1 января 1910 г. Россия вводила 12-мильную таможенную зону в прибрежных водах. До этого мы имели пример, когда именным указом императора Александра I в 1821 г. в Беринговом море устанавливалась 100-мильная (английских миль) таможенная зона территориальных вод. Однако режим морских вод в международном праве не поддается односторонним определениям государств, именно в этом вопросе требовалась всегда определенная доля согласованных усилий. Поэтому в то время говорить об окончательно установленной ширине территориального моря (таможенная граница России вызвала резкое возражение со стороны Англии) не приходится, поскольку пространственный предел суверенных прав прибрежного государства на прибрежные же воды установлен был только в 1958 г. но мы можем, очевидно, говорить, что 12-мильная зона территориального моря является обычноправовой нормой русского права.


К содержанию


Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (03.06.2013)
Просмотров: 1149 | Теги: империи, Российской, территория, приращений, организация, территориальных | Рейтинг: 1.0/1
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2017