Вторник, 06.12.2016, 03:46
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Законодательство. Государство и право

20.2. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности (Часть 2)

20.2. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности (Часть 2)

В связи с острым финансовым кризисом наметилась тенденция ко все более частому использованию Советом Безопасности в ходе проведения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС) и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных операций коалициями государств, причем некоторые из них включали действия по принуждению к миру и по существу являлись принудительными операциями.

В хронологическом плане первым случаем задействования коалиционных сил по уполномочию Совета Безопасности было применение вооруженных сил государств, сотрудничавших с правительством Кувейта, при ведущей роли США в ходе так называемой операции "Буря в пустыне" на основании Резолюции от 29 ноября 1990 г. N 678. Однако начало коалиционному миротворчеству было положено 3 декабря 1992 г., когда Совет Безопасности, одобрив Резолюцию N 794, создал прецедент в истории ООН и впервые принял решение о военном вмешательстве строго в гуманитарных целях и, действуя на основании главы VII Устава ООН, уполномочил задействование вооруженных сил коалиции государств при ведущей роли США - так называемой Объединенной оперативной группы (ЮНИТАФ) для создания безопасных условий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали. 31 июля 1994 г. Совет Безопасности принял Резолюцию N 940, уполномочивающую государства-члены сформировать многонациональные силы и использовать все необходимые средства с целью восстановления законной власти правительства Гаити. В своей Резолюции от 15 декабря 1995 г. N 1031 Совет Безопасности санкционировал создание Сил по выполнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответственность за обеспечение выполнения военных аспектов Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения). В соответствии с Резолюцией от 12 декабря 1996 г., от 15 декабря 1995 г. N 1031 - 1088 Совет Безопасности уполномочил создать в качестве правопреемника СВС многонациональные силы по стабилизации (СПС) и признал право СПС принимать все необходимые меры с целью защитить себя от нападения или угрозы нападения. Следует отметить, что ряд стран, не входящих в НАТО, в том числе Российская Федерация, согласились принять участие в СВС и позднее в СПС. Совет Безопасности принял уполномочивающую Резолюцию от 28 мая 1997 г. N 1101 о создании при ведущей роли Италии Многонациональных сил по охране (МСО) в Албании с целью обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Кроме того, региональные структуры закрытого типа (НАТО и ЗЕС) по договоренности с ООН оказывали помощь по контролю за выполнением эмбарго на поставки оружия и по авиационной поддержке СООНО в бывшей Югославии, а также выполняли другие функции в контексте миссии СВС и СПС в Боснии и Герцеговине и ВАООНВС в Хорватии.

Разумеется, нельзя не признать, что в ряде случаев в проведении операции по поддержанию мира могут использоваться некоторые положения главы VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Действия (операции) по принуждению к миру могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласия на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся на основании главы VII Устава ООН, когда Совет Безопасности ООН установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, и могут быть учреждены исключительно по решению Совета, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель - восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Из необходимости проведения четкого различия между операциями по поддержанию мира и принудительными действиями исходит и Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

Серьезную тревогу вызывают наметившаяся тенденция к постепенному отстранению Совета Безопасности от решения всех вопросов, связанных с инициированием и проведением операций по поддержанию мира, и узурпированию исключительных прерогатив Совета Безопасности в сфере миротворчества разного рода региональными структурами закрытого типа и коалициями государств, а также стирание различий между двумя типами операций, что, как показывает опыт, может подорвать жизнеспособность операций по поддержанию мира и создать серьезную угрозу для жизни их персонала. Опыт показывает также, что недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что операции по поддержанию мира не могут трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения Совета Безопасности ООН. Силы, используемые в операциях по поддержанию мира, должны оснащаться легким стрелковым оружием и сохранять всегда неотъемлемое право на самооборону. Это право в некоторых случаях включает противодействие с помощью силы попыткам воспрепятствовать миротворцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом. При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и соразмерного угрозе использования силы, а устрашение и военные репрессалии запрещаются. Опыт показывает, что важную роль для успеха операции по поддержанию мира играют правила задействования силы, представляющие собой исходящие от ООН формальные политические директивы и руководящие указания для командующих всех уровней и регламентирующие применение силы. Они должны одобряться и могут быть изменены только ООН в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и изменений политических целей мандата.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение - совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в частности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разоружение вооруженных групп, их демобилизацию, разминирование, восстановление разрушенного в ходе конфликта хозяйства и др. Первой миротворческой миссией ООН, содействовавшей разоружению и демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ГНООН в ЦА), которая была развернута в 1989 г. Такого рода акции предпринимались Советом Безопасности на основании соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре, Мозамбике, Анголе, Камбодже и др. Впервые в практике международных отношений Совет Безопасности применил метод, заключающийся в принудительном разоружении государства на основании не соглашения, а принятой им резолюции. В соответствии с Резолюцией от 3 апреля 1991 г. N 687 было принудительно осуществлено в Ираке уничтожение, изъятие или обезвреживание под международным контролем всего химического и биологического оружия и всех запасов агентов и всех относящихся к ним подсистем и компонентов и всех научно-исследовательских, опытно-конструкторских, обслуживающих и производственных объектов, а также всех баллистических ракет с дальностью свыше 150 км и относящихся к ним основных частей и объектов по ремонту и производству. Эта же Резолюция возлагала на Ирак обязательство не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие или материалы, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия. В последние годы это направление миротворческой деятельности трансформировалось в обширную программу разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР). Программа РДР стала включаться с 1989 г. в мандаты целого ряда операций ООН по поддержанию мира.

Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал и такой инструмент, как санкции, - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению Совета Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом Безопасности был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом Безопасности санкций являются далеко не однозначными. Так, принятые Советом против расистского режима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной мере ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей независимости и вступлению этой страны в 1980 г. в члены ООН. Ценность санкций как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегулировании других конфликтов, например в Анголе, на Гаити, в Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в большинстве случаев применение санкций было сопряжено с рядом негативных последствий для населения и экономики стран - объектов санкций и оборачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям. Особенно часто санкции стали применяться в конце XX - начале XXI в. после окончания холодной войны. Именно в этот период Совет Безопасности применял всеобъемлющие или частичные санкции в 7 раз чаще, чем за предшествующие 45 лет холодной войны.

Совет Безопасности активно использовал в своей миротворческой деятельности и такой инструмент, как постконфликтное миростроительство, - совокупность действий государств и международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержку структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ООН операции по поддержанию мира (например, в Камбодже, Анголе и др.) и предусматривали, в частности, реинтеграцию бывших комбатантов в производительную гражданскую жизнь, восстановление деятельности гражданских институтов, разминирование, проведение выборов и т.д. Так, Совет Безопасности в своей Резолюции N 1037 (1996) предоставил ВАООНВС мандат, заключающийся в организации выборов, оказании содействия в их проведении и удостоверении действительности результатов выборов. Одна из особенностей миростроительства состоит в том, что в стране, разрушенной войной, возобновление или по крайней мере координацию деятельности в области миростроительства приходится сначала поручать многофункциональной операции по поддержанию мира. По мере достижения такой операцией успеха в деле восстановления нормальных условий обязанности, выполнявшиеся персоналом операции, передавались различным программам, фондам и учреждениям системы ООН, занимающимся видами деятельности, из которых складывается миростроительство, а сама ответственность Совета Безопасности за принятие решений переходила к Генеральной Ассамблее или иным межправительственным органам, несущим ответственность за продолжение гражданского миростроительства. Именно так обстояло дело при проведении операций ООН по поддержанию мира в Камбодже, Мозамбике, Сальвадоре и др. В связи со значительным расширением роли миростроительства в миротворческой деятельности ООН возникла насущная необходимость создания единого межправительственного органа, специально занимающегося вопросами миростроительства. В этой связи заслуживает внимания содержащаяся в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. рекомендация Совету Безопасности создать на основании ст. 29 Устава ООН и после консультации с ЭКОСОС Комиссию по миростроительству.

Исключительно важное значение имеет деятельность Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами XXI в., и особенно с самой серьезной из них - международным терроризмом во всех его формах и проявлениях. Первый существенный шаг в борьбе с международным терроризмом был сделан еще в октябре 1999 г., когда Совет Безопасности одобрил всеобъемлющую антитеррористическую Резолюцию от 19 октября 1999 г. N 1269, подготовившую правовые основы деятельности мирового сообщества на антитеррористическом направлении. Особую оперативность Совет Безопасности проявил в связи с террористическими нападениями, совершенными 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании, которые Совет Безопасности в своей Резолюции от 12 сентября 2001 г. N 1368 назвал, как и любой акт международного терроризма, угрозой для международного мира и безопасности. Еще более весомый характер имеет Резолюция от 28 сентября 2001 г. N 1373 Совета Безопасности, которая представляет собой беспрецедентный акт по организации глобального противодействия вызовам и угрозам XXI в. Основными особенностями Резолюции являются ее обязательный для всех государств мира характер, всеобъемлющий подход ко всем формам и проявлениям международного терроризма и впервые предусмотренный в мировой практике обширный набор средств и мер по эффективному пресечению международного терроризма в соответствии с главой VII Устава ООН. На основании Резолюции был создан эффективный механизм мониторинга и контроля за выполнением всеми государствами положений и обязательств, содержащихся в Резолюции, - Контртеррористический комитет (КТК), что было первым случаем, когда Совет Безопасности создал комитет с глобальным охватом.

Большое значение имеет и принятая Советом Безопасности Резолюция от 28 апреля 2004 г. N 1540 по нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ) в контексте борьбы с терроризмом. Главная цель Резолюции - создать эффективные барьеры, предотвращающие попадание ОМУ, компонентов такого оружия и средств его доставки в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористов. В целях выполнения этой Резолюции был создан Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки.

Совет Безопасности прибегал и к таким методам воздействия на государства, как учреждение международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в соответствии со своей Резолюцией от 22 февраля 1993 г. N 808 Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. 8 ноября 1994 г. Совет Безопасности в своей Резолюции N 955 постановил учредить Трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. в Руанде. Создание такого рода трибуналов на основании не соглашения государств, а решения органа ООН с международно-правовой точки зрения является далеко не бесспорным.

Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии. Однако сам Совет Безопасности может пересмотреть свое решение, например вследствие вновь открывшихся обстоятельств, неизвестных Совету при принятии первоначального решения, или может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить свои первоначальные резолюции.

Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято за более чем полвека свыше 1500. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 700, а также записки и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять быстрые и эффективные действия от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось.

Большое значение имеет и получившее в последнее время широкое распространение в деятельности Совета Безопасности обсуждение состояния международной обстановки или отдельных острых международных проблем на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел государств - членов Совета Безопасности. Определенной вехой в этом плане послужило первое из периодических заседаний Совета Безопасности 21 октября 1970 г., на котором был проведен общий обмен мнениями по текущим вопросам, затрагивающим международный мир и безопасность. Важное значение имело торжественное заседание Совета Безопасности 26 сентября 1985 г., обсудившее вопрос "ООН - за лучший мир; ответственность Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности". Созванное 25 сентября 1990 г. заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел рассмотрело проблему вторжения Ирака на территорию Кувейта, в частности, единогласно одобрило Резолюцию N 670 о дополнительных санкциях и об усилении мер контроля за соблюдением санкций против Ирака, в том числе применительно к грузовым авиаперевозкам. По случаю 50-й годовщины ООН 26 сентября 1995 г. состоялось торжественное заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел, на котором состоялся обмен мнениями о задачах, стоящих перед Советом Безопасности, и о путях повышения его решающей роли в поддержании международного мира и безопасности.

31 января 1992 г. состоялось первое в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, которое дало мощный импульс международному обсуждению роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях и послужило отправной точкой поступательного процесса выдвижения начинаний и разработки новых подходов в сфере миротворчества. 7 сентября 2000 г. состоялось второе в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, главной темой которого было укрепление роли ООН в XXI в.

С 1987 г. сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета Безопасности, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов Совета с Генеральным секретарем ООН. Жизнь показала, что такие встречи являются весьма полезными и плодотворными. На встречах, первая из которых состоялась 25 сентября 1987 г. и которые затем ежегодно проводились в сентябре последующих лет, проходил обмен мнениями по широкому кругу ключевых международных проблем и согласовывались позиции по многим из них, что содействовало налаживанию взаимодействия между постоянными членами Совета и между ними и Генеральным секретарем ООН. На сентябрьских встречах в 1990-х годах и начале XXI в. министры с удовлетворением отметили значительные успехи ООН и ее центральную роль за прошедшие годы в обеспечении международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.

В 1990-е годы широкое применение получили проводимые в рамках Совета Безопасности неофициальные встречи по "формуле Арриа", названные так по имени представителя Венесуэлы в Совете Безопасности Д. Арриа. С процедурной точки зрения такие встречи носят настолько неформальный характер, что как бы выходят за рамки работы Совета Безопасности. Такие встречи проводятся не Председателем Совета, а любой делегацией. "Формула Арриа" предполагает проведение встречи полуофициального характера с предоставлением соответствующего перевода и в определенной ассоциации с Советом Безопасности. Каждый из членов Совета Безопасности определяется сам в отношении уровня своего участия. При этом стопроцентная явка на такие встречи не обязательна. По итогам таких встреч не бывает никакой реакции со стороны Совета Безопасности. Примером такого рода встреч по "формуле Арриа" может служить неофициальная встреча Я. Арафата 4 марта 1997 г. по вопросу о строительстве израильских поселений на палестинских территориях, включая Иерусалим.

Многогранная и эффективная деятельность Совета Безопасности на протяжении всей второй половины XX столетия дает все основания полагать, что неотчуждаемая легитимизирующая роль Совета Безопасности, степень и масштабы его благотворного воздействия на состояние и развитие международной обстановки и обеспечение подлинной безопасности и стабильности на планете не только сохранятся, но и будут поступательно усиливаться и укрепляться на благо мира и процветания всего человечества в XXI в.

Международный суд ООН. Важное место в структуре ООН занимает Международный суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить восемь голосов (все прочие решения требуют большинства в девять голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной палаты третейского суда (по четыре члена в каждой группе). Местопребывание Суда - Гаага.

Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута Суда - неотъемлемой составной части Устава ООН. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа - Совета Безопасности и Международного суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что "споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда". Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к процедуре упрощенного судопроизводства.

Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.

К настоящему времени 65 государств - членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным.

За время существования Суда им было вынесено 90 решений и 25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны "может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение" (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время три главных органа ООН, один вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, 19 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 24 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.

3 февраля 1994 г. Суд вынес свое постановление по делу "Территориальный спор (Ливия против Чада)", в соответствии с которым граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. Францией и Ливией. В своей Резолюции от 4 мая 1994 г. N 915 Совет Безопасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением соглашения, подписанного 4 апреля 1994 г. между Ливией и Чадом, в котором стороны обязались подчиниться решению Международного суда. Решение Совета Безопасности является первым примером оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава ООН помощи сторонам в выполнении решения Суда.

В связи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеи ООН в Международный суд с просьбой о вынесении консультативного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угрозу ядерным оружием или его применения, не существует какого-либо всеобъемлющего и всеобщего запрета на такие действия и что угроза силой или применения силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечают всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна также отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и нормах международного гуманитарного права, а также конкретным договорным обязательствам и другим обязательствам, которые касаются непосредственно ядерного оружия. В принятой на саммите в сентябре 2000 г. Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

Следует отметить такую немаловажную особенность принимаемых ЭКОСОС резолюций: применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной областях.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета: по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, естественные ресурсы, новые возобновляемые источники энергии и энергии для развития и экономические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС в 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа, Международный научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др.

Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, созданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического взаимодействия. Главы всех государств мира заявили в принятой 8 сентября 2000 г. Декларации тысячелетия о своей решимости укреплять ЭКОСОС, опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе ООН.

Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности Резолюцией от 10 ноября 1994 г. N 956 действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный "Обзор роли Совета по Опеке".

В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по Опеке и о преобразовании его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды.

Не осталась без внимания судьба Совета по Опеке и в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке главу XIII.

Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по Опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практике ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по Опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это нашло свое подтверждение в принятой Советом по Опеке Резолюции от 25 мая 1994 г. N 2200/LXI, в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в будущем. В соответствии с этой Резолюцией Совет по Опеке может быть созван по собственному решению, или по решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по Опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Найроби, Бангкоке и других городах.

В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности, при их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами - членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства - члены ООН, в свою очередь, обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами различных стран.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

В Секретариате ООН существует два вида найма на службу: на основе заключения постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 г. Генеральным секретарем был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос-Гали, с 1 января 1997 г. этот пост занимал Кофи Аннан (Гана), с января 2007 г. к обязанностям Генерального секретаря приступил Пан Ги Мун (Республика Корея).

Содержание

Категория: Законодательство. Государство и право | Добавил: x5443x (05.12.2014)
Просмотров: 692 | Теги: право, международный, ООН | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016