Среда, 07.12.2016, 23:11
Высшее образование
Приветствую Вас Гость | RSS
Поиск по сайту


Главная » Статьи » Рынок. Предпринимательство. Бизнес

1.2. Формы документов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия, и правила их составления

1   2   3   4   5

1.2. Формы документов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия, и правила их составления

 

В соответствии с пунктом 154 Регламента на стадии текущей оценки регулирующего воздействия (публичного обсуждения) к подготавливаемому проекту решения Комиссии департамент-разработчик составляет:

- информационно-аналитическую справку, которая представляет собой промежуточный аналитический отчет и в которой указывается мнение департамента-разработчика, в том числе об основных качественных характеристиках регулирования;

- опросный лист, содержащий стандартизированный перечень вопросов к заинтересованным лицам, предназначенный для получения экспертной оценки проекта решения Комиссии этими лицами, в том числе по основным качественным характеристикам регулирования.

Порядок проведения этапа текущей оценки представлен на схеме 3.

Схема 3

При этом Регламентом предусмотрено, что информационно-аналитическая справка и опросный лист составляются по формам, устанавливаемым правилами внутреннего документооборота в Комиссии.

Согласно пункту 159 Регламента с целью информирования заинтересованных лиц департамент-разработчик не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока публичного обсуждения размещает на официальном сайте Союза по форме, устанавливаемой правилами внутреннего документооборота в Комиссии, сводную информацию о представленных предложениях с указанием сведений об их учете и (или) об основаниях их отклонения.

Подпунктом 2 пункта 173 Регламента также предусмотрено, что правилами внутреннего документооборота в Комиссии должны быть установлены не только формы документов, используемых при проведении оценки регулирующего воздействия (информационно-аналитической справки, опросного листа и сводной информации), но и правила их составления.

Правила внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии утверждены Решением Коллегии Комиссии от 5 мая 2015 г. N 46.

Приложением N 5 к Правилам документооборота установлены требования к оформлению документов по итогам общественного обсуждения проектов решений Комиссии и документов, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.

Так, разделом II приложения N 5 к Правилам документооборота предусмотрены требования к оформлению документов, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.

В приложении N 5 к Правилам документооборота также установлены:

- форма информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности (форма 2);

- форма опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия (форма 3);

- форма сводной информации о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия (форма 4).

В соответствии с формой информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности в ней, в первую очередь, должны быть указаны сведения об основных качественных характеристиках регулирования, предусмотренных пунктом 147 Регламента, а именно:

- проблема, на решение которой направлен проект решения Комиссии;

- цель регулирования;

- группы лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения Комиссии;

- адресаты регулирования, в том числе субъекты предпринимательской деятельности, и воздействие, оказываемое на них регулированием;

- содержание устанавливаемых для адресатов регулирования ограничений (обязательных правил поведения);

- механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом решения Комиссии (описание взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой);

- сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому регулированию.

Помимо основных качественных характеристик регулирования, формой информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности, установленной Правилами документооборота, также предусмотрена необходимость указания таких сведений как:

- нормативно-правовое основание для принятия проекта решения Комиссии;

- сфера полномочий Комиссии, к которой относится проект решения Комиссии;

- финансово-экономические последствия принятия проекта решения Комиссии для субъектов предпринимательской деятельности;

- предполагаемые сроки вступления проекта решения Комиссии в силу;

- ожидаемый результат регулирования;

- описание опыта государств - членов Союза и международного опыта регулирования отношений, являющихся предметом проекта решения Комиссии (с обоснованием его прогрессивности и применимости);

- сведения о проведении публичного обсуждения проекта решения Комиссии (дополнительно заполняется после завершения проведения публичного обсуждения);

- сведения о заключении об оценке регулирующего воздействия на проект решения Комиссии (дополнительно заполняется после получения на проект решения Комиссии заключения об оценке регулирующего воздействия);

- иная информация, относящаяся, по мнению департамента, ответственного за подготовку проекта решения Комиссии, к основным сведениям о проекте решения Комиссии и (или) о его подготовке (заполняется по усмотрению департамента-разработчика).

При этом разделом II приложения N 5 к Правилам документооборота предусмотрены подробные правила заполнения каждой графы информационно-аналитической справки.

Следует отметить, что в течение 2015 года качество заполнения департаментами-разработчиками информационно-аналитических справок в целом повышалось, уровень соблюдения установленных Правилами документооборота требований к их составлению также имел общую положительную динамику.

Из наиболее типичных ошибок и неточностей при заполнении информационно-аналитических справок департаментами-разработчиками можно выделить следующие.

Во-первых, в качестве проблемы, в связи с наличием которой подготовлен проект решения Комиссии, департамент-разработчик вместо фактических данных о наличии барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также препятствий для осуществления предпринимательской деятельности нередко формально указывал на отсутствие единых (унифицированных) требований, правил и процедур в рамках Союза, которые должны быть установлены в соответствии Договором о Союзе и другими международными договорами в рамках Союза.

Вместе с тем при проведении оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии Рабочая группа и сводный департамент исходили из необходимости введения наднационального регулирования и унификации в рамках права Союза правил осуществления предпринимательской деятельности только в той мере и в том объеме, которые делегированы Комиссии государствами - членами Союза и требуются для обеспечения в рамках Союза свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Во-вторых, в качестве цели регулирования департаменты-разработчики, особенно, на первоначальном этапе внедрения оценки регулирующего воздействия, достаточно часто указывали утверждение решением Комиссии единых требований, правил и процедур.

В то же время при проведении оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии Рабочая группа и сводный департамент неоднократно указывали департаментам-разработчикам на тот факт, что введение наднационального регулирования не является самоцелью регулирования и должно иметь в качестве цели достижение конкретного конечного эффекта для субъектов предпринимательской деятельности или иных категорий защищаемых лиц.

В-третьих, при указании перечня адресатов регулирования департаменты-разработчики зачастую ограничивались перечислением групп таких лиц, не приводя описание того регулирующего воздействия, которое окажут на адресатов регулирования нормы проекта решения Комиссии.

В-четвертых, департаментом-разработчиком достаточно часто не приводится описание причинно-следственной связи между принятием проекта решения Комиссии и достижением заявленной цели регулирования, то есть не раскрывается механизм разрешения проблемы, на устранение которой направлено предусмотренное проектом решения Комиссии регулирование.

В-пятых, вместо описания альтернатив предлагаемому регулированию департамент-разработчик нередко ограничивается констатацией того факта, что Договором о Союзе или иными международными договорами в рамках Союза альтернативы принятию проекта решения Комиссии по соответствующему вопросу не предусмотрены.

При этом Рабочая группа и сводный департамент при проведении оценки регулирующего воздействия исходят из необходимости, как минимум, рассмотрения в информационно-аналитической справке такого альтернативного варианта, как сохранение действующего регулирования (вариант статус-кво или "нулевой вариант") с приведением обоснования его неэффективности для достижения интеграционных целей и эффектов.

В-шестых, департамент-разработчик крайне редко приводит описание существующего опыта регулирования общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования проекта решения Комиссии, имеющегося в настоящее время в государствах - членах Союза, что затрудняет сопоставление предлагаемого регулирования с текущей ситуацией и оценку изменений в связи с введением регулирования на наднациональном уровне. Департаментом-разработчиком также часто не приводится описание имеющегося международного опыта, даже в тех случаях, когда проект решения подготовлен на основе документов международных организаций или других интеграционных объединений (прежде всего, Европейского союза).

Наконец, в пункте 15 информационно-аналитической справки департаменты-разработчики зачастую недостаточно полно приводят сведения о заключении об оценке регулирующего воздействия и доработке проекта решения Комиссии с учетом изложенных в нем замечаний и предложений. Так, департаменты-разработчики в пункте 15 информационно-аналитической справки нередко ограничиваются простой констатацией факта наличия заключения об оценке регулирующего воздействия с указанием его реквизитов (даты подписания и номера). Вместе с тем абзацем вторым пункта 169 Регламента четко установлено, что в доработанной информационно-аналитической справке приводятся сведения об учете при доработке проекта решения Комиссии замечаний, указанных в заключении об оценке регулирующего воздействия, и (или) об основаниях их отклонения.

В целях повышения качества заполнения информационно-аналитических справок сводным департаментом для сотрудников департаментов-разработчиков в 2015 году был проведен ряд специальных семинаров с привлечением ведущих экспертов в сфере методологии оценки регулирующего воздействия (такие семинары состоялись 16 апреля, 17 июля и 9 октября 2015 г.).

При этом в рамках семинара, проведенного 16 апреля 2015 г., сводным департаментом сотрудникам департаментов-разработчиков были представлены формы документов, применяемых при проведении ОРВ, а также правила их составления, разъяснены организационные и методические вопросы заполнения форм этих документов и их размещения на официальном сайте Союза.

На семинаре, состоявшемся 17 июля 2015 г., с учетом наработанной практики сводным департаментом сотрудникам департаментов-разработчиков были приведены конкретные примеры правильного и неверного заполнения информационно-аналитических справок, обобщены типичные и наиболее часто допускаемые ошибки, разъяснены способы устранения таких ошибок.

Следует отметить, что в течение 2015 года можно отметить позитивную тенденцию по повышению качества (точности и полноты) заполнения департаментами-разработчиками информационно-аналитических справок.

Формой опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия предусмотрены следующие разделы:

- раздел I "Информация о способе направления заполненного опросного листа, сроках публичного обсуждения проекта решения ЕЭК и ответственном сотруднике департамента, ответственного за подготовку проекта решения ЕЭК" (заполняется департаментом-разработчиком);

- раздел II "Информация об участнике публичного обсуждения проекта решения ЕЭК, заполнившем опросный лист" (заполняется участником публичного обсуждения и включает контактные данные, а также сведения о сфере его деятельности);

- раздел III "Обязательные вопросы для заполнения участником публичного обсуждения";

- раздел IV "Дополнительные вопросы для заполнения участником публичного обсуждения" (заполняется при наличии информации у лица, заполнившего опросный лист, и по его желанию).

В числе вопросов опросного листа, обязательных для заполнения участником публичного обсуждения, предусмотрены как вопросы, касающиеся основных качественных характеристик регулирования, так и вопросы о необходимости установления переходного периода для вступления в силу проекта решения Комиссии и о наличии конкретных предложений (замечаний) к проекту решения Комиссии.

Форма сводной информации о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия, структурирована для заполнения как в части замечаний и предложений к проекту решения Комиссии, представленных в свободной форме, так и в части приведения ответов при заполнении участниками публичного обсуждения опросных листов.

В требованиях к составлению сводной информации обращено особое внимание на необходимость приведения в случае отклонения предложения участника публичного обсуждения обоснования отклонения такого предложения в графе "Комментарий департамента-разработчика".

Таким образом, в 2015 году полностью сформирована и нормативно установлена методическая база, необходимая для составления документов, применяемых в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, а департаментами-разработчиками в рамках проведения публичного обсуждения обеспечиваются заполнение и размещение на официальном сайте Союза информационно-аналитических справок, опросных листов и сводной информации, прилагаемых к проектам решений Комиссии.

 

1.3. Внедрение сервисов официального сайта Евразийского экономического союза, необходимых для обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия

 

В соответствии с пунктом 152 Регламента в рамках проведения оценки регулирующего воздействия Комиссия обеспечивает:

1) размещение на официальном сайте Союза проектов решений Комиссии, информационно-аналитических справок, опросных листов и заключений об оценке регулирующего воздействия;

2) доступ всех заинтересованных лиц к размещенным на официальном сайте Союза проектам решений Комиссии, информационно-аналитическим справкам, опросным листам и заключениям об оценке регулирующего воздействия;

3) возможность направления с использованием официального сайта Союза всеми заинтересованными лицами замечаний и предложений к проектам решений Комиссии и информационно-аналитическим справкам, а также заполнения опросных листов;

4) размещение на официальном сайте Союза сводной информации о направленных заинтересованными лицами замечаниях и предложениях;

5) информирование на официальном сайте Союза заинтересованных лиц об учете замечаний и предложений и (или) об основаниях их отклонения.

Все указанные возможности для участников публичного обсуждения обеспечены посредством внедрения и использования сервисов официального сайта Союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Правового портала Союза) по адресу: https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/regulation.aspx.

В 2015 году сводным департаментом Департаменту информационных технологий Комиссии было предложено усовершенствовать ряд сервисов официального сайта Союза в целях обеспечения удобства пользования для участников публичного обсуждения в рамках оценки регулирующего воздействия.

Так, был внедрен поиск решений Комиссии по следующим дополнительным параметрам:

- по основному виду процедуры, которую проходит проект решения Комиссии (предварительное опубликование (общественное обсуждение) в соответствии с разделом VIII Регламента или оценка регулирующего воздействия (с проведением публичного обсуждения) в соответствии с разделом IX Регламента);

- по наименованию проекта решения Комиссии;

- по сфере компетенции Комиссии, в которой подготовлен проект решения (помимо сфер компетенции Комиссии, установленных пунктом 3 Положения о Комиссии, являющегося приложением N 1 к Договору о Союзе, в число параметров поиска включены дополнительные сферы, в том числе установленные отдельными международными договорами в рамках Союза, такие как: обеспечение единства измерений; обращение лекарственных средств; обращение медицинских изделий; введение паспортов транспортных средств (шасси), самоходных машин);

- по дополнительным видам процедуры, имеющим особенности (консультации по проектам в сфере нетарифного регулирования в отношении третьих стран; публичное обсуждение проектов в сфере ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; публичное обсуждение проектов в сфере санитарных мер; публичное обсуждение проектов технических регламентов Союза; публичное обсуждение перечней международных, регламентных (межгосударственных) и национальных (государственных) стандартов);

- по ответственному департаменту ЕЭК (департаменту-разработчику);

- по этапу разработки проекта решения Комиссии (создан; идет обсуждение; обсуждение завершено; проект решения принят; проект решения отклонен).

Кроме того, предоставлена возможность выделения "в один клик" группы проектов решений Комиссии, по которым уже имеются заключения об оценке регулирующего воздействия.

Для пользователей, зарегистрированных на сайте Союза, также была предусмотрена возможность подписаться на рассылку информации о вновь публикуемых проектах решений Комиссии.

В 2015 году на официальном сайте Союза было опубликовано 292 проекта решений Комиссии, из них:

- 94 проекта решений Комиссии в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (32,2% от общего числа опубликованных на сайте Союза проектов решений Комиссии);

- 198 проектов решений Комиссии в рамках процедуры предварительного опубликования (общественного обсуждения), предусмотренной разделом VIII Регламента (67,8%).

Таким образом, под процедуру предварительного опубликования (общественного обсуждения) подпадало в два раза больше проектов решений Комиссии, чем под процедуру оценки регулирующего воздействия.

Следует отметить, что на различных стадиях проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проект решения Комиссии и информационно-аналитической справки к нему размещаются на официальном сайте Союза трижды в различных редакциях.

Первоначально в соответствии с требованиями пункта 157 Регламента проект решения Комиссии, информационно-аналитическая справка к нему, а также опросный лист размещаются на официальном сайте Союза для целей проведения их публичного обсуждения.

Повторно проект решения Комиссии и информационно-аналитическая справка к нему подлежат размещению на официальном сайте Союза после их направления в сводный департамент и членам Рабочей группы для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. Данное требование установлено пунктом 163 Регламента в целях информирования заинтересованных лиц о результатах доработки проекта решения Комиссии по итогам публичного обсуждения, а также обеспечения размещения информационно-аналитической справки, дополненной сведениями о проведении публичного обсуждения, содержащимися в пункте 14 информационно-аналитической справки.

Наконец, с учетом требований пункта 169 Регламента после получения заключения об оценке регулирующего воздействия на официальном сайте Союза размещаются проект решения Комиссии в редакции, доработанной с учетом указанного заключения, а также информационно-аналитическая справка, дополненная сведениями об учете или основаниях отклонения замечаний, содержащихся в заключении об оценке регулирующего воздействия. Данное требование установлено в целях обеспечения обратной связи для заинтересованных лиц в отношении финальных результатов проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Такой подход по неоднократному размещению проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки на официальном сайте Союза позволяет обеспечить для всех заинтересованных лиц транспарентную прослеживаемость внесения в них изменений и дополнений по результатам последовательного прохождения различных этапов процедуры оценки регулирующего воздействия.

Учитывая изложенное, можно констатировать, что в 2015 году обеспечено формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия, посредством разработки и внедрения сервисов официального сайта (Правового портала) Союза, обеспечивающих размещение сведений и документов в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.

 

1.4. Особенности проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в отдельных сферах компетенции

 

1.4.1. Сфера технического регулирования (проекты технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним)

В соответствии с пунктом 151 Регламента в отношении проектов решений Комиссии о принятии технических регламентов Союза, внесении в них изменений или об их отмене, о введении в действие принятых технических регламентов Союза и переходных положениях технических регламентов Союза оценка регулирующего воздействия состоит из этапов (процедур), установленных порядком разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза, утверждаемым Комиссией.

В свою очередь, в отношении проектов решений Комиссии об утверждении перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Союза, и об утверждении перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, оценка регулирующего воздействия состоит из этапов (процедур), установленных порядком разработки и принятия перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, необходимых для обеспечения исполнения требований технических регламентов Союза и для осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утверждаемым Комиссией.

Иными словами, порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним должен быть определен не в Регламенте, а непосредственно в порядках разработки этих документов.

Порядок разработки проектов технических регламентов Союза в настоящее время установлен Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Комиссии от 20 июня 2012 г. N 48.

Порядок разработки проектов перечней стандартов к техническим регламентам Союза в настоящее время определен в Положении о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденном Решением Коллегии Комиссии от 25 декабря 2012 г. N 306.

Учитывая, что указанные документы были утверждены Комиссией до закрепления в праве Союза норм о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, в них отсутствуют какие-либо положения, касающиеся проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним (за исключением публичного обсуждения).

В этой связи Советом Комиссии было дано поручение от 23 декабря 2014 г. N 16, во исполнение которого Коллегии Комиссии необходимо было разработать и в марте 2015 г. представить на утверждение Совета ЕЭК новые редакции порядков разработки технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним с целью согласования процедур публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия, предусмотренных разделом IX Регламента.

Проекты порядков разработки технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним прошли процедуру оценки регулирующего воздействия (заключения от 19 июня 2015 г. N 10 и N 11).

При этом в отношении содержания указанных проектов необходимо отметить следующее.

Департаментом технического регулирования и аккредитации Комиссии подготовлен проект решения Совета Комиссии "О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. N 48".

Указанным проектом решения Совета Комиссии предусматривается утверждение в новой редакции Порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - проект Порядка по техрегламентам).

Следует отметить, что в проекте Порядка по техрегламентам замечания, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия от 19 июня 2015 г. N 10, в целом учтены.

Так, подпунктом "в" пункта 2 проекта Порядка по техрегламентам предусмотрено, что этап публичного обсуждения проекта технического регламента Союза включает в себя оценку регулирующего воздействия.

Подпунктами "б", "г", "л" - "р" пункта 13 проекта Порядка по техрегламентам предусмотрена необходимость указания в пояснительной записке к проекту технического регламента Союза всех качественных характеристик регулирования, по которым в соответствии с пунктом 147 Регламента должна проводиться оценка регулирующего воздействия.

При этом в пункте 28 проекта Порядка по техрегламентам предлагается установить, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляется после проведения публичного обсуждения проекта технического регламента Союза и до его направления в государства - члены Союза для проведения внутригосударственного согласования. Предлагается предусмотреть, что подготовка заключения на проект технического регламента Союза обеспечивается сводным департаментом при участии Департамента технического регулирования и аккредитации Комиссии, а также уполномоченного органа государства - члена Союза, являющегося непосредственным разработчиком соответствующего проекта (то есть без рассмотрения проекта на заседании Рабочей группы).

Согласно пункту 8 приложения N 4 к проекту Порядка по техрегламентам заключение об оценке регулирующего воздействия включается в комплект документов, направляемых в государства - члены Союза для проведения внутригосударственного согласования.

Департаментом технического регулирования и аккредитации Комиссии также подготовлен проект решения Совета ЕЭК, которым предлагается утвердить Порядок разработки и утверждения перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (далее - проект Порядка разработки перечней стандартов).

Замечания и предложения, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия от 19 июня 2015 г. N 11, в проекте Порядка разработки перечней стандартов учтены.

В частности, подпунктами "в", "к" - "о" пункта 18 проекта Порядка разработки перечней стандартов предусмотрена необходимость указания в пояснительной записке к проектам перечней стандартов всех качественных характеристик регулирования, по которым в соответствии с пунктом 147 Регламента должна проводиться оценка регулирующего воздействия.

Кроме того, с учетом предложений сводного департамента и Рабочей группы, указанных в заключении об оценке регулирующего воздействия, в пункте 27 проекта Порядка разработки перечней стандартов минимальный срок проведения публичного обсуждения проектов перечней стандартов увеличен в два раза по сравнению с действующим порядком: с 30 до 60 календарных дней.

Следует также отметить, что проектом Порядка разработки перечней стандартов не предусмотрена подготовка на перечни стандартов заключений об оценке регулирующего воздействия, но на необходимость подготовки таких заключений Рабочая группа и сводный департамент не указывали в заключении об оценке регулирующего воздействия.

Вместе с тем в 2015 году проекты решений Совета ЕЭК о порядке разработки технических регламентов Союза и порядке разработки перечней стандартов к техническим регламентам Союза не были внесены не только на утверждение Совета ЕЭК, но и на предварительное одобрение Коллегии ЕЭК, в связи с чем приходится констатировать, что в 2015 году не были выполнены требования пункта 151 Регламента и поручение Совета Комиссии о необходимости установления порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним.

 

1.4.2. Сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер

Подпунктом 1 пункта 149 Регламента предусмотрено, что в отношении проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер оценка регулирующего воздействия проводится посредством реализации всех мероприятий этапа итоговой оценки, а также посредством реализации мероприятий этапа текущей оценки только в части составления информационно-аналитической справки.

В соответствии с абзацем первым пункта 150 Регламента опубликование для целей публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных мер осуществляется в соответствии с утверждаемым Комиссией порядком разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур. В отношении проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер срок публичного обсуждения не может составлять менее 60 календарных дней со дня опубликования проекта решения на официальном сайте Союза. Сводка комментариев и предложений, поступивших по итогам публичного обсуждения указанных проектов решений Комиссии (с указанием позиции департамента-разработчика по поступившим комментариям и предложениям), размещается на официальном сайте Союза не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока, установленного для публичного обсуждения.

При этом в отношении проектов решений Комиссии в сфере применения ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер публичное обсуждение в настоящее время проводится в соответствии с порядком, установленным Решением Коллегии Комиссии от 5 марта 2013 г. N 31 "Об обеспечении транспарентности в процессе принятия актов Евразийской экономической комиссии в области применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер".

Указанным решением установлено, что:

- проекты решений и рекомендаций Комиссии в области применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер (проекты актов) размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет;

- для представления замечаний (предложений) устанавливается срок продолжительностью не менее 60 календарных дней с даты официального опубликования проекта акта на официальном сайте Комиссии в сети Интернет;

- Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии в течение 30 рабочих дней после окончания срока представления замечаний (предложений) составляет сводный перечень замечаний (предложений).

В то же время в целях урегулирования вопросов проведения публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных мер Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии подготовлен проект решения Совета Комиссии, которым предусматривается утверждение Порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур (далее - проект Порядка разработки санитарных мер).

Проект Порядка разработки санитарных мер прошел процедуру оценки регулирующего воздействия (заключение от 6 августа 2015 г. N 32).

В соответствии с пунктом 10 проекта Порядка разработки санитарных мер опубликование проекта решения Комиссии в сфере применения санитарных мер на официальном сайте Союза осуществляется вместе с информационно-аналитической справкой о последствиях влияния проекта решения на условия ведения предпринимательской деятельности, а для представления предложений (замечаний) устанавливается срок продолжительностью не менее 60 календарных дней со дня опубликования этого проекта на официальном сайте Союза.

В свою очередь, пунктом 12 проекта Порядка разработки санитарных мер предусмотрено, что Комиссия в течение 30 рабочих дней после окончания срока публичного обсуждения проекта решения Комиссии обеспечивает:

а) рассмотрение всех предложений (замечаний), поступивших в ходе публичного обсуждения, их включение в сводку комментариев и предложений, а также проведение необходимых консультаций;

б) составление сводки комментариев и предложений;

в) доработку в случае необходимости проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки с привлечением уполномоченных органов государств - членов Союза;

г) размещение доработанного проекта решения Комиссии, информационно-аналитической справки и сводки комментариев и предложений на официальном сайте Союза.

Замечания и предложения, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия, в проекте Порядка разработки санитарных мер были учтены.

Проект Порядка разработки санитарных мер был внесен для рассмотрения на 47-м заседании Коллегии Комиссии 22 декабря 2015 г., но в связи с наличием замечаний и предложений государств - членов Союза, был снят с рассмотрения и направлен на доработку.

Таким образом, в 2015 году обеспечено проведение публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер в особом порядке, установленном Коллегией ЕЭК, и с учетом требований абзаца первого пункта 150 Регламента.

 

1.4.3. Сфера применения нетарифных мер по отношению к третьим странам

Согласно подпункту 2 пункта 149 Регламента в отношении проектов решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, по которым Комиссией с учетом норм, установленных пунктами 6 - 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Союзе), были проведены консультации с участниками внешнеторговой деятельности государств - членов Союза, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений, а также о внесении изменений в эти решения оценка регулирующего воздействия проводится посредством реализации всех мероприятий этапа итоговой оценки, а также посредством реализации мероприятий этапа текущей оценки только в части составления информационно-аналитической справки.

Подпунктом 7 пункта 142 Регламента установлено, что оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, по которым в соответствии с пунктом 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Союзе) не проводятся консультации с участниками внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений.

В соответствии с абзацем вторым пункта 150 Регламента консультации по проектам решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран с участниками внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений, проводятся в соответствии с порядком, утверждаемым Комиссией.

Порядок информирования участников внешнеторговой деятельности государств - членов Евразийского экономического союза о подготовке проекта решения о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования и проведения консультаций (далее - Порядок) утвержден Решением Коллегии Комиссии от 21 апреля 2015 г. N 35.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Комиссия обеспечивает информирование заинтересованных лиц путем размещения уведомления о подготовке проекта решения на официальном сайте Союза. При этом, наряду с указанным уведомлением, на официальном сайте Союза также размещается, в том числе информационно-аналитическая справка о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при представлении замечаний заинтересованные лица обязаны указать ряд сведений, в том числе привести информацию о своих экономических интересах, которые могут быть затронуты принятием решения Комиссии. При этом абзацем вторым пункта 6 Порядка установлено, что если такие сведения не будут представлены, то представленные замечания учитываться не будут.

В дальнейшем в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для представления заинтересованными лицами замечаний, ответственный департамент составляет сводку замечаний по форме согласно приложению к Порядку.

Примечанием к форме сводки замечаний участников внешнеторговой деятельности государств - членов Евразийского экономического союза по проекту решения Евразийской экономической комиссии о введении, применении, продлении или отмене мер нетарифного регулирования предусмотрено, что в случае, если замечание не принимается, то приводится обоснование его отклонения.

Консультации могут проводиться в очном формате или в формате видеоконференции.

Согласно пункту 14 Порядка информирование заинтересованных лиц посредством размещения соответствующего проекта решения о внесении изменений на официальном сайте Союза осуществляется ответственным департаментом и в тех случаях, когда предусматривается внесение в ранее принятые Комиссией решения изменений юридико-технического и (или) редакционного характера, не оказывающих влияния на условия предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося приложением N 7 к Договору о Союзе, Комиссия может принять решение не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:

1) о мерах, предусмотренных проектом решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до даты вступления его в силу, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;

2) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств - членов Союза;

3) проектом решения Комиссии, затрагивающим право осуществления внешнеторговой деятельности, предусматривается предоставление исключительного права.

Пунктом 12 Порядка предусмотрена аналогичная норма, согласно которой Комиссия может не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:

а) о мерах, предусмотренных проектом решения, не должно быть известно до даты вступления его в силу, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;

б) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств - членов Союза;

в) проектом решения предусматривается предоставление исключительного права.

Наличие первых двух условий определяется государствами - членами Союза, в том числе в рамках подкомитета по таможенно-тарифному, нетарифному регулированию и защитным мерам Консультативного комитета по торговле при Коллегии Комиссии, а наличие третьего условия определяется ответственным департаментом Комиссии (Департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования) самостоятельно. Информация о наличии таких условий указывается в справке, представляемой в составе комплекта документов и материалов к заседанию Коллегии Комиссии.

В случае принятия решения о непроведении консультаций информирование заинтересованных лиц о подготовке проекта решения в соответствии с Порядком также не осуществляется.

Таким образом, в 2015 году Департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕЭК обеспечено принятие решения Коллегии ЕЭК, устанавливающего особый порядок проведения этапа текущей оценки регулирующего воздействия в отношении проектов решений Комиссии в сфере нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

1     3   4   5

Категория: Рынок. Предпринимательство. Бизнес | Добавил: x5443x (23.06.2016)
Просмотров: 71 | Теги: экономическая комиссия | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
...




Copyright MyCorp © 2016